Правительственный час в Государственной думе

10.11.2011

1 ноября 2011 года на заседании Государственной Думы в рамках «Правительственного часа» выступила и ответила на вопросы депутатов Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. А. Голикова.

Уважаемые коллеги! Ответы Т. А. Голиковой размещены на сайте СФР — в порядке информации и для применения в практической работе.

Ответы Минздравсоцразвития России на вопросы к «правительственному часу» на пленарном заседании 1 ноября 2011 года, предложенные фракциями в Государственной Думе.

Вопросы фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия»

1. В текущем году на региональные программы модернизации здравоохранения выделено 190 млрд рублей. В 2012 году на обновление материально-технической базы медицинских учреждений и повышение стандартов оказания медицинской помощи планируется направить еще 195 млрд рублей. Кроме того, будет увеличен объем бюджетного финансирования приоритетного национального проекта «Здоровье» — до 145 млрд рублей. Эти средства предназначены для дополнительных выплат медицинскому персоналу, закупки современных диагностических средств и препаратов, улучшения профилактики и лечения сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.

Каковы итоги реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011 году? Какие проблемы при этом имели место?

Каким образом анализируется эффективность использования медицинской техники, поставленной в регионы в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и как осуществляется контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств?

О региональных программах модернизации здравоохранения.

С целью осуществления мониторинга реализации Региональных программ модернизации здравоохранения, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден приказ от 30 декабря 2010 г. № 1240н «Об утверждении порядка и формы предоставления отчетности о реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь».

Отчеты о реализации мероприятий Региональных программ представляются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в электронном виде ежемесячно, ежеквартально и по итогам года.

Для анализа хода реализации Региональных программ в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 607 «Об организации мониторинга и анализа хода реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации организованы рабочие группы с участием представителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости и территориального фонда обязательного медицинского страхования.

По предварительной информации на 1 октября 2011 г. на реализацию мероприятий Программ предоставлены субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 133 798,9 млн рублей, из них израсходовано 14,3 % (19 073,7 млн рублей).

Субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования по направлениям Программ составили:

на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения — 103 434,8 млн рублей, из них израсходовано 9,1 % (9 369,7 млн рублей);

на внедрение современных информационных систем в здравоохранение — 1 740,5 млн рублей, из них расходы осуществлялись во Владимирской области и составили 852,1 тыс. рублей;

на внедрение стандартов медицинской помощи — 28 623,6 млн рублей, из них израсходовано 33,9 % (9 703,1 млн рублей).

Основными причинами низких показателей расходования средств, выделенных на финансирование мероприятий Программ, являются большое количество незавершенных процедур заключения государственных (муниципальных) контрактов в связи с длительностью процедур размещения заказов и проведения торгов на осуществление работ по капитальному и текущему ремонту и закупку медицинского и другого оборудования, а также установление в заключенных государственных контрактах сроков их оплаты по выполнению работ (услуг) в полном объеме.

1. Укрепление материально-технической базы. Строительство и ремонт объектов здравоохранения

По информации, предоставленной Рабочими группами, сформированными в субъектах Российской Федерации, на 1 октября 2011 г. в субъектах Российской Федерации предусмотрено завершение строительства 74 учреждений здравоохранения. По предварительным данным на 1 октября 2011 г. работы велись в 54 учреждениях здравоохранения (69 %).

Капитальный ремонт предусмотрен в 2 761 учреждении здравоохранения. Фактически работы осуществляются в 1 994 учреждениях здравоохранения, что составляет 64 % от планируемого количества объектов. В 448 учреждениях здравоохранения не завершены процедуры заключения государственных контрактов, в 477 учреждениях работы по капитальному ремонту начаты с отклонением от графика.

Проведение текущего ремонта предусмотрено в 192 учреждениях здравоохранения. По предварительным данным на 1 октября 2011 г. фактически работы велись в 79 учреждениях здравоохранения, что составляет 44 % от планового показателя.

Количество учреждений здравоохранения, по работам на которых не завершены процедуры заключения государственных (муниципальных) контрактов, составило 91. В 22 учреждениях здравоохранения работы по текущему ремонту начаты с отклонением от графика.

2. Приобретение медицинского оборудования

По предварительным данным Рабочих групп Региональными программами модернизации здравоохранения в Российской Федерации предусмотрено приобретение 119 544 ед. медицинского оборудования для 6 119 лечебных учреждений.

На отчетную дату в учреждения здравоохранения фактически поставлено 8 450 ед. медицинского оборудования, что составляет 7 % от планируемого показателя.

Количество единиц медицинского оборудования, по которым заключены государственные (муниципальные) контракты, составило 34 469.

3. Внедрение современных информационных технологий в здравоохранении.

По состоянию на 27 октября 2011 года заключены дополнительные соглашения с 65 субъектами Российской Федерации.

4. Совершенствование стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе оказываемой врачами специалистами.

Совершенствование стандартов медицинской помощи предполагается в 3 407 медицинских учреждениях Российской Федерации. По предварительной информации на 1 октября 2011 г. в 2 735 учреждениях стандарты внедряются (80 % от планируемого показателя).

Средний уровень заработной платы врачей, оказывающих стационарную медицинскую помощь в учреждениях, в которых внедрены стандарты медицинской помощи, составил с начала года 27 392 руб.; среднего медицинского персонала — 15 607 руб.

В рамках повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе оказываемой врачами-специалистами, запланировано осуществление денежных выплат 155 092 врачам и 295 627 средним медицинским работникам. Фактически получили выплаты 131 874 врача (85 %) и 210 298 средних медицинских работника (71 %).

Средний уровень заработной платы врачей-специалистов, получающих доплаты, составил с начала года 23 781 рублей; среднего медицинского персонала — 14 178 рублей. Средний размер доплаты врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу составил 5 720 рублей и 2 785 рублей соответственно.

По сравнению с данными на 1 января 2011 г. отмечено повышение средней заработной платы врачей с 23,05 тыс. рублей на 1 человека до 26,79 тыс. рублей или на 16,2 % и среднего медицинского персонала — с 13,43 тыс. рублей до 14,81 тыс. рублей или на 10,3 %.

О мониторинге использования средств приоритетного национального проекта «Здоровье».

В целях эффективного использования медицинского оборудования в субъектах Российской Федерации проводится мониторинг реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье». С этой целью изданы соответствующие приказы Минздравсоцразвития России, которыми предусмотрено представленные ежемесячных отчетов органами управления здравоохранения субъектов Российской Федерации об использовании медицинской техники, закупленной для лечебно—профилактических учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Целью проведения мониторинга является получение оперативной информации о реализации мероприятий; анализ и оценка результатов реализации мероприятий; выявление проблем, связанных с реализацией мероприятий с последующей разработкой предложений по их решению. Данные мониторинга отражают информацию о количестве закупленного медицинского оборудования, количестве его применений, количестве дней простоя и причинах простоя, числе больных, получивших медицинскую помощь с использованием медицинского оборудования.

Кроме того, за использованием медицинского оборудования, поставленного в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, осуществляется контроль центральным аппаратом и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

О контроле за эффективностью использования медицинской техники, поставленной в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».

За период с 2006 г. по 2011 г. (9 месяцев) в регионы поставлено более 79 000 единиц медицинского оборудования. Охвачено проверками Росздравнадзора более 40 334 единиц оборудования (51 % от поступившего количества).

Проверки проведены в 2009 г. в 2776 медицинских организациях, в 2010 г. — в 2372, за 9 месяцев 2011 г. — в 1231.

Всего при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий выявлено нарушений 3157 в 2009 г., 2086 в 2010 г. и за 9 месяцев 2011 г. — 1087.

Таким образом, всего за период с 2009 г. по 2011 г. (9 месяцев) в ходе контрольных мероприятий выявлено 6330 нарушений при эксплуатации медицинского оборудования и санитарного транспорта, в том числе реанимобилей, поставленных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в 6379 медицинских организаций.

За этот период выдано 2536 предписаний, составлено 207 протоколов об административных правонарушениях, в прокуратуру направлено 385 представлений.

Основными системными нарушениями использования медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», выявленными в ходе контрольных (надзорных) мероприятий за 9 месяцев 2011 г., являются:

а) осуществление медицинской деятельности без лицензии на виды работ (услуг), соответствующих оборудованию, поставленному в рамках ПНП «Здоровье», в 50 медицинских организациях (в 2010г. — 88). Наибольшее количество медицинских организаций, в которых выявлено указанное нарушение, в Сибирском федеральном округе — 25 и Дальневосточном федеральном округе — 13;

б) использование оборудования, закупленного для амбулаторных целей, для оказания стационарной медицинской помощи в 126 медицинских организациях (в 2010г. — 190). Наибольшее количество медицинских организаций, в которых выявлено указанное нарушение, в Центральном федеральном округе — 28 и Сибирском федеральном округе — 20;

в) длительный простой оборудования выявлен в 285 медицинских организациях (в 2010г. — 315). Наибольшее количество отмечено в Сибирском федеральном округе — 55, Приволжском федеральном округе — 53, Южном федеральном округе — 50. Причинами простоя оборудования явились: отсутствие подготовленных специалистов; отсутствие расходных материалов; неисправность оборудования более 3 месяцев.

В 57 медицинских организациях (юридические лица) не организовано постгарантийное техническое обслуживание медицинского оборудования. Наибольшее количество таких медицинских организаций выявлено в Центральном федеральном округе и Сибирском федеральном округе (13 и 16, соответственно).

В целях контроля за использованием санитарного автотранспорта, в том числе реанимобилей (АСМП), поставленных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», была проверена 441 медицинская организация (в 2010г. — 504).

В ходе проверок выявлено:

в 11 медицинских организациях осуществляли безлицензионную медицинскую деятельность по виду работ (услуг): «скорая медицинская помощь» (в Дальневосточном федеральном округе — 5);

в 8 медицинских организациях осуществляли безлицензионную деятельность по виду работ (услуг) «доврачебная медицинская помощь» — «медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые)» (в Северо-Кавказском федеральном округе — 6);

в 26 медицинских организациях выявлены факты нецелевого использования АСМП (в Центральном федеральном округе — 9, в Сибирском федеральном округе — 5);

в 14 медицинских организациях — факты разукомплектования медицинского оборудования АСМП (в Центральном федеральном округе — 4, в Приволжском федеральном округе и Сибирском федеральном округе — по 3);

в 18 медицинских организациях выявлены факты нарушения порядка эксплуатации АСМП, в том числе медицинского оборудования (в Центральном федеральном округе — по 6, в Северо-Западном федеральном округе и Приволжском федеральном округе — по 3 ЛПУ);

в 59 медицинских организациях выявлено нарушение правил оформления путевой документации АСМП (в Центральном федеральном округе — 21, в Сибирском федеральном округе — 9, в Приволжском федеральном округе и Уральском федеральном округе — по 8);

в 30 медицинских организациях — факты простоя АСМП свыше 1 месяца (наибольшее количество выявлено в Центральном федеральном округе — 6, в Северо-Западном федеральном округе — 7);

в 52 медицинских организациях — факты нарушения порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств и оформления соответствующей документации (наибольшее количество в Центральном федеральном округе — 13, в Сибирском федеральном округе — 9, в Северо-Западном федеральном округе — 7);

в 21 медицинской организации не организовано постгарантийное техническое обслуживание медицинского оборудования (наибольшее количество в Центральном федеральном округе, Сибирском федеральном округе, Северо-Кавказском федеральном округе — по 5).

2. В 2012 г. завершится срок реализации федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007-2012 гг.)».

Предполагается ли пролонгировать эту программу?

Реализация Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», целью которой является снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения при социально значимых заболеваниях, увеличение продолжительности и улучшение качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями, завершается в 2012 г.

Безусловно, все мероприятия, реализуемые в рамках федеральной целевой программы сохраняют актуальность, что отражено в разработанном Минздравсоцразвития России проекте государственной программе «Развитие здравоохранения». Это обеспечит преемственность дальнейшей работы по профилактике, снижению заболеваемости и смертности от социально значимых заболеваний.

3. Какие меры принимаются Минздравсоцразвития России и Правительством Российской Федерации по сокращению дефицита медицинских кадров в сельской местности?

В 2010 г. в Российской Федерации в учреждениях здравоохранения сельской местности работало 46 650 врачей (7,6 % от общей численности врачей) и 207 497 медицинских работников со средним профессиональным образованием (15,7 % от общей численности среднего медицинского персонала).

Наибольшее значение данный показатель имеет в Республиках Алтай (41,1 % врачей на селе) и Адыгея (34,8 % врачей на селе), что определяется преимущественно сельским населением этих субъектов Российской Федерации.

Наименьшее значение указанный показатель имеет в Тверской и Псковской областях (0,5 % и 0,4 % соответственно). При этом доля сельского населения в Тверской области составляет 26,1 %, Псковской области — 32,5 %.

Обеспеченность врачами сельской местности в 2010 году составила 12,2 на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом — 54,3 на 10 тыс. населения.

По сравнению с 2005 годом численность врачей сельской местности увеличилась на 1 601 человек (3,6 %), численность среднего медперсонала сельской местности сократилась на 10 861 человек (5 %). Аналогичные тенденции отмечены и в обеспеченности сельского населения (на 10 тыс. населения) врачами (2005 г. — 11,9; 2010 г. — 12,2) и средним медперсоналом (2005 г. — 57,6; 2010 г. — 54,3).

Практически во всех субъектах Российской Федерации отмечается нехватка в сельской местности врачей и среднего медицинского персонала.

В сельской местности имеется свыше 60 тыс. штатных врачебных должностей и более 200 тыс. штатных должностей для среднего медперсонала. Укомплектованность штатных должностей составляет: врачебных — 88,4 %, среднего медперсонала — 95,9 %.

С 1 января 2012 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки установлена ежемесячная денежная выплата на компенсацию расходов по оплате расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 рублей.

Кроме того, медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имевшим по состоянию на 31 декабря 2004 г. право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, продолжающим работать в указанных учреждениях, а также тем, кто прекратил трудовые отношения в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2011 г. предусмотрена единовременная выплата за фактически отработанное время в федеральных учреждениях государственной системы здравоохранения. Единовременная выплата производится из расчета 433 рублей в месяц в 2005 г., 565 рублей в месяц в 2006 г., 641 рублей в месяц в 2007 г., 706 рублей в месяц в 2008 г., 878 рублей в месяц в 2009 г., 981 рублей в месяц в 2010 г., 1 102,98 рублей в месяц в 2011 г.

Единовременную выплату за указанный период предполагается осуществить в 2012 г.

В целях сокращения дефицита медицинских кадров в сельской местности предложено создать дополнительные стимулы для врачей, которые переедут на работу в сельскую местность, в виде единовременных выплат в размере 1 млн. рублей на обустройство, решение жилищных и других бытовых проблем.

Подготовлены изменения в Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в Налоговый кодекс Российской Федерации, позволяющие отнести указанные выплаты к доходам, не подлежащим налогообложению, а также подготовлены необходимые поправки к проекту федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

В 2012 г. планируется осуществлять единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 гг. после окончания высшего учебного заведения на работу в сельский населенный пункт, либо переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.

Планируется в первую очередь предоставлять федеральные субсидии тем субъектам Российской Федерации, которые предпринимают действенные меры по привлечению молодых специалистов для работы в сельскую местность.

Основным условием предоставления субсидий является установление субъектом Российской Федерации медицинским работникам с высшим медицинским и средним медицинским образованием, работающим в сельском населенном пункте и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, не менее одного вида адресных социальных гарантий из числа следующих:

предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

предоставление земельных участков для жилищного строительства;

компенсация части процентной ставки по кредитам, предоставляемым в целях приобретения жилья.

Условием получения указанных выплат будет являться заключение между врачом и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договора о переезде на работу в сельский населенный пункт на срок не менее 5 лет.

Предусматривается возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально периоду, исчисляемому с даты досрочного расторжения трудового договора с государственным медицинским учреждением субъекта Российской Федерации, или муниципальным медицинским учреждением, расположенных в сельском населенном пункте, до истечения установленного срока работы.

Выплаты будут осуществляться органами власти субъектов Российской Федерации, при этом источником финансового обеспечения указанных компенсационных выплат являются субсидии Федерального фонда обязательного медицинского страхования, передаваемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования для дальнейшего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе предусмотреть выплаты и среднему медицинскому персоналу за счет средств субъекта Российской Федерации.

Данные средства будут предоставляться без ограничений в направлениях использования. Эти средства можно будет использовать на обустройство на новом месте, решение жилищных и других бытовых проблем.

4. Согласно Федеральному закону «О ветеранах» военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, являются участниками Великой Отечественной войны.

Однако, статья 15 указанного Закона, не распространяет на них соответствующие меры социальной поддержки, в частности, право на одновременное получение двух пенсий.

Данная проблема рассматривалась на заседании Координационного совета по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации, Минздравсоцразвития России дано поручение предоставить свои предложения.

Имеются ли, по Вашему мнению, перспективы положительного решения указанного вопроса?

В настоящее время суммарный размер материального обеспечения участников Великой Отечественной войны — ветеранов последнего военного призыва, имеющих инвалидность вследствие общего заболевания, с учетом осуществляемых им выплат составляет в среднем 16705 рублей в месяц (в том числе средний размер пенсионного обеспечения — 12588 рублей в месяц). Помимо указанных выплат, этой категории ветеранов (из числа инвалидов) предоставляются меры социальной поддержки (в натуральном выражении), аналогичные установленным инвалидам Великой Отечественной войны.

Положительное решение вопроса о предоставлении права на одновременное получение двух пенсий участникам Великой Отечественной войны указанной категории, проходившим военную службу в частях, не входивших в состав действующей армии, в отдельных случаях может привести к тому, что общий размер их пенсий может оказаться выше, чем размер пенсионного обеспечения, получаемый инвалидами Великой Отечественной войны, инвалидность вследствие военной травмы которым была установлена в годы войны (в связи с чем они не имели возможности выработать требуемый трудовой стаж и поэтому получают одну пенсию).

Таким образом, объем материального обеспечения и льгот участников Великой Отечественной войны — ветеранов последнего военного призыва, предоставляемых им в настоящее время в несколько меньших размерах, чем у участников войны-фронтовиков соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации о том, что данное различие свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, других лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях, и не может рассматриваться как умаление достоинства личности одних участников войны перед другими (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2011 г. № 435-О).

Вопрос улучшения пенсионного обеспечения данной категории граждан будет решаться в рамках общих мероприятий по увеличению размеров пенсий, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения в стране.

5. С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Какие изменения произошли в системе медицинского страхования и каковы перспективы развития обязательного медицинского страхования?

В соответствии с Федеральным законом об обязательном медицинском страховании с 1 января 2011 г. выбор страховой медицинской организации осуществляется гражданином, а не работодателем или органами власти субъектов Российской Федерации.

Введен в обращение полис единого образца, не требующий замены при смене страховой медицинской организации и места жительства, и конкретизация требований к межтерриториальным расчетам за оказанную медицинскую помощь, что гарантирует застрахованным получение медицинской помощи не только в том субъекте Российской Федерации, где получен полис, а на всей территории Российской Федерации.

В целях обеспечения информированного выбора застрахованным лицом медицинской организации и страховой медицинской организации законодательно установлена обязанность обнародовать перечни указанных организаций, участвующих в системе обязательного медицинского страхования, информацию об их деятельности, оказываемых услугах и результатах работы.

Исключены излишние административные барьеры для работодателей:

отсутствует необходимость работодателей заключать договора страхования со страховыми медицинскими организациями, права и обязанности сторон установлены нормами закона;

нет необходимости регистрироваться в территориальном фонде обязательного медицинского страхования, учет плательщиков страховых взносов осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

С 1 января 2012 г. устанавливаются принципы делегирования полномочий Российской Федерации по реализации базовой программы обязательного медицинского страхования органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданных полномочий будет осуществляться за счет субвенций, предоставленных по единой методике для всех субъектов Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации вправе осуществлять дополнительное финансовое обеспечение базовой программы обязательного медицинского страхования (сверх полученных субвенций), а также включать дополнительные виды и объемы медицинской помощи, финансовое обеспечение которых будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в условиях нового закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» количество медицинских организаций, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования увеличилось на 291, из которых 97 — негосударственные медицинские организации.

В целях создания условий для выравнивания финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации с 2012 г. аккумулирование всего объема средств обязательного медицинского страхования по тарифу 5,1 % осуществляется в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, с последующим распределением субъектам Российской Федерации по единой методике с учетом региональных особенностей.

С 2013 г. обязательным становится переход на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования.

При этом, за счет бюджетов будет осуществляться оказание медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях, таких как туберкулез, ВИЧ-СПИД, психиатрическая помощь, а также приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тыс. рублей и осуществление бюджетных инвестиций.

Скорая медицинская помощь и высокотехнологичная медицинская помощь включаются в систему обязательного медицинского страхования с 2013 г. и 2015 г. соответственно.

Особенностью реализации Федерального закона в 2011-2012 гг. является финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. На указанное направление в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2011-2012 гг. предусмотрены средства в объеме 460 млрд рублей.

6. В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации 29 июня 2011 г. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что многие элементы государственной политики пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны.

Каким образом Минздравсоцразвития России способствует исследованиям в инновационных областях медицинской науки?

В текущем году Министерство приступило к работе по повышению результативности деятельности подведомственных научных учреждений, особенно в части развития приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки.

В 2011 г. была проведена паспортизация подведомственных организаций, осуществляющих научную деятельность. В результате данной работы сформулирован системный подход к формированию государственного задания на выполнение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям инновационного развития здравоохранения, а также предложения по внедрению системы оценки эффективности научной деятельности.

Проведена системная работа по инвентаризации компетенций в области медицинской науки, формированию ее приоритетов и возможных сценариев развития, ориентированных на мировые исследования. К участию в данной работе были привлечены ведущие специалисты Российской академии медицинских наук.

Полученные данные позволили определить 12 приоритетных направлений научных исследований в области инновационного развития здравоохранения (далее — медицинские платформы), развитие которых позволит существенно продвинуть отечественную медицинскую науку, поставив ее на качественно иной инновационный путь, с учетом мирового вектора развития медицинской науки, а также прогнозировать перспективы социального развития медицинской науки.

В настоящее время сформированы с привлечением широкого круга специалистов из РАН, РАМН и подведомственных Министерству учреждений проекты четырех пилотных медицинских платформ («Онкология», «Инфекционные заболевания», «Сердечно-сосудистые заболевания», «Среда»).

Конструкция вышеназванных медицинских платформ предполагает форсайт-исследования с последующим выводом на рынок конкретных инновационных продуктов в рамках трехлетних исследовательских циклов.

Пилотные медицинские платформы предполагают также взаимодействие с инновационными частно-государственными финансовыми инструментами, реализуемыми другими федеральными органами исполнительной власти (Минпромторг России), а также институтами развития (Фонд «Сколково») и государственными корпорациями (Роснано, Ростехнологии).

7. В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По имеющейся информации, обеспеченность инвалидов Самарской области техническими средствами реабилитации в 2010 г. составила всего 37 %. При этом в федеральном бюджете на 2011 г. на эти цели предусмотрены денежные средства в размере 38 % от необходимого объема. Проблема по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации существует и в других субъектах Российской Федерации.

Какова в процентном исчислении обеспеченность инвалидов техническими средствами реабилитации в целом по стране? В каких регионах эта ситуация обстоит лучше, в каких хуже? Какой объем средств необходимо дополнительно предусмотреть в федеральном бюджете и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 и последующие годы для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в полном объеме?

По состоянию на 21 октября 2011 г. средний показатель выполнения заявок, поступивших от инвалидов и находящихся в работе региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, осуществляющих обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, составил 72,7 %. Выше 85 % выполненных заявок наблюдается в отделениях по Республике Адыгея — 85,5 %, Республике Алтай — 88,1 %, Республике Калмыкия — 92,8 %, Костромской области — 86,9 %, Новгородской области — 85,8 % и Тульской области — 87,73 %.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусмотрено 6 972,4 млн рублей. Федеральным законом от 1 июня 2011 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», дополнительно предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на 2 027,1 млн рублей, что составляет 29 %. В целом на 2011 г. предусмотрено выделение 8 999,5 млн рублей средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

На 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. сохранены объемы ассигнований на уровне 2011 г. в объеме 8 999,9 млн рублей ежегодно.

В соответствии с законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», подготовленным Правительством Российской Федерации и внесенным в Государственную Думу Российской Федерации, предусмотрено увеличение средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, на 4 млрд рублей. Общий объем средств, с учетом выделенных дополнительных ассигнований, позволит до конца I квартала 2012 г. обеспечить в полном объеме потребность инвалидов в технических средствах реабилитации, в том числе по невыполненным заявкам, поступившим за предыдущие периоды.

8. Демографическая ситуация в стране остается сложной. По оценке Росстата, на 1 августа 2011 г., численность постоянного населения составила 142,8 млн человек и с начала года уменьшилась на 79,4 тыс. человек.

Какие меры принимаются Минздравсоцразвития России по снижению числа абортов?

В последние годы в Российской Федерации отмечается стойкая положительная динамика снижения числа абортов.

За 2006-2010 гг. общее число абортов снизилось на 25 % (с 1407 042 в 2006 г. до 1 054 820 в 2010 г.), показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста уменьшился на 21,5 % (с 35,8 в 2006 г. до 28,1 в 2010 г.), а показатель абортов на 100 родившихся живыми и мертвыми — на 37,8 % (с 96,0 до 59,7). Начиная с 2006 г., число родов в Российской Федерации превышает число абортов. В течение 2006-2010 гг. положительная динамика отмечается в снижении абсолютного числа абортов у первобеременных — на 38,1 % (с 159 393 до 98 702), в поздние сроки беременности (22-27 недель) — на 16,2% (с 20 499 до 17 188 соответственно), абортов по социальным показаниям — на 79,7 % (с 1933 до 392), неуточненных — на 22,5 % (с 67 129 до 51 996) и криминальных — на 17,9 % (с 1 221 до 1002) абортов. Увеличивается удельный вес медикаментозных абортов (с 1,2 % от общего числа абортов в 2006 г. до 3,7 % в 2010 г.).

Снизилось абсолютное число абортов у девочек до 14 лет на 32 % (с 904 в 2006 г. до 615 в 2010 г.) и подростков 15-17 лет на 53,7 % (с 41 091 до 19 029).

В значительной степени это связано с проведением ряда мероприятий по медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2007 г. № 389 предусмотрено введение в женских консультациях должностей социальных работников и психологов, основными функциями которых являются оказание медико-психологической и социально-правовой помощи женщинам, оказание медико-психологической помощи несовершеннолетним, подготовка к семейной жизни, осуществление мероприятий по предотвращению прерывания беременности, формирование у женщины сознания необходимости вынашивания беременности и дальнейшая поддержка в период беременности.

Мониторинг реализации этих мер показал, что число женских консультаций, имеющих в штате социальных работников, увеличилось с 211 (12,7 % от общего числа женских консультаций) в 2007 г. до 302 (18,8 %) в 2010 г. Количество женских консультаций с наличием в штате психологов возросло с 439 (26,3 %) в 2007 г. до 518 (32,2 %) в 2010 г.

В субъектах Российской Федерации, в которых более 15 % женских консультаций имели кабинеты медико-социальной помощи (29 субъектов), общее число абортов за период 2006-2010 гг. снизилось на 29,1 %, а в регионах, где отсутствовали кабинеты медико-социальной помощи или доля женских консультаций, обеспеченных социальными работниками, составила менее 15 % (54 субъекта) — на 22,5 %.

Приказом Минздравсоцразвития России от 3 декабря 2007 г. № 736 утвержден новый перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности, из которого исключено более 70 позиций, касающихся заболеваний, которые ранее являлись противопоказанием к сохранению беременности.

В целях профилактики и снижения числа осложнений после искусственного прерывания беременности, охраны репродуктивного здоровья женщин в Российской Федерации приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2007 г. № 335 утвержден рекомендуемый образец информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности при сроке до 12 недель.

С целью укрепления семьи, сохранения семейных ценностей и традиций, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Фондом социально-культурных инициатив, возглавляемым супругой Президента Российской Федерации С.В. Медведевой, в течение 2009-2011 гг. во всех субъектах Российской Федерации проведена акция «Подари мне жизнь!».

В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации планируется создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам в случаях незапланированной беременности, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту, что позволит снизить общее число абортов в Российской Федерации, сохранить репродуктивное здоровье женщин и увеличить число родившихся детей на 5-10 тыс. в год.

Проектом федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрены дополнительные мероприятия, направленные на профилактику абортов. В частности, установлен срок, отведенный женщине после обращения в медицинскую организацию по поводу прерывания беременности, для обдумывания данного решения и получения консультации психолога и социального работника. При сроке беременности четвертая — седьмая недели и одиннадцатая — двенадцатая недели — женщине на обдумывание решения предоставляется 48 часов, а при сроке беременности восьмая — десятая недели — не менее семи дней.

Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при наличии информированного добровольного согласия.

Кроме того, редакция законопроекта, устанавливающая определение социальных показаний для искусственного прерывания беременности, позволит сократить социальные показания для абортов.

Искусственное прерывание беременности у совершеннолетней, признанной в установленном законом порядке недееспособной, если она по своему состоянию не способна выразить свою волю, возможно только по решению суда, принимаемому по заявлению ее законного представителя и с участием совершеннолетней, признанной в установленном законом порядке недееспособной.

Проектом федерального закона предусматривается предоставление права лечащему врачу отказаться от проведения искусственного прерывания беременности, если это непосредственно не угрожает жизни пациента и здоровью окружающих, после уведомления в письменной форме. В случае уведомления в письменной форме об отказе от проведения искусственного прерывания беременности должностное лицо (руководитель) медицинской организации (ее подразделения) должно организовать замену лечащего врача.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации предполагает компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 870 установлены такие компенсации и Минздравсоцразвития России поручено установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.

Когда следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта Минздравсоцразвития России?

С 1 сентября 2011 г. вступил в силу новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, направленный на формирование прозрачного подхода к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, основной новацией которого является определение статуса аттестующей организации как независимого (неаффилированного по отношению к работодателю) аккредитованного в соответствии с Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н, оценщика условий труда.

Для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 с учетом нового порядка предусматривается разработать и принять следующие приказы Минздравсоцразвития России:

об утверждении классификации условий труда и гигиенических критериях нормирования факторов производственной среды и трудового процесса;

об утверждении минимальных размеров компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, в зависимости от класса условий труда;

об установлении условий предоставления указанных компенсаций.

В настоящее время разработан проект приказа Минздравсоцразвития России «Об утверждении Стандарта безопасности труда «Критерии оценки и классификация условий труда при проведении аттестации рабочих мест» (далее — проект Стандарта), который 29 июля 2011 г. был рассмотрен на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ведется доработка проекта Стандарта по предложениям и замечаниям, поступившим от представителей работодателей и представителей профсоюзов.

После принятия вышеуказанного документа Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно со сторонами социального партнерства будут доработаны проекты приказов Минздравсоцразвития России, подготовленные в рамках реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870, устанавливающие работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и повышенный размер оплаты труда, а также условия предоставления данных компенсаций.

Принятие данных нормативных правовых актов планируется в первой половине 2012 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в котором заложен «пакетный» принцип к установлению размеров и условий предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

10. Какая работа проводится Минздравсоцразвития России по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования трудовых отношений, социального партнерства, прав профсоюзов и усиления ответственности работодателей за нарушения трудовых прав работников и требований охраны труда?

Регулирование трудовых отношений.

Трудовое законодательство постоянно совершенствуется применительно к новым условиям в регулировании трудовых отношений для достижения оптимального согласования интересов сторон социального партнерства, а также с учетом норм международного права и ратификации Российской Федерацией Конвенций Международной организации труда.

Соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации рассматриваются в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и рабочей группы при Комитете Государственной Думы по труду и социальной политике.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и других выплат, причитающихся работнику», предусматривающий изменения, которые позволят в случае невыплаты денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат упростить процесс взыскания указанной денежной компенсации.

Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 октября 2011 г. и включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2011 г. (ноябрь).

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части определения понятия профессиональных стандартов, порядка их разработки, утверждения и применения) в целях перехода от действующей в настоящее время в Российской Федерации системы квалификаций на основе Квалификационных справочников по профессиям рабочих, и должностям служащих к профессиональным стандартам, содержащих требования к необходимому уровню профессиональной квалификации (знаниям, умениям и навыкам работника).

Использование профессиональных стандартов позволит установить согласованные требования к качеству труда посредством влияния на производительность, повышение качества подготовки работников в системе профессионального образования, развитие обучения на производстве, повышение уровня квалификации действующих работников. Возможность своевременной адаптации к постоянным изменениям на рынке труда становится ключевым показателем качества системы подготовки кадров, что особенно важно для сферы развития профессиональных компетенций.

Законопроект согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российским союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией Независимых Профсоюзов России.

Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления особенностей регулирования труда работников, работающих у работодателей — субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания — 20 человек)» в целях снижения административных барьеров для развития малого предпринимательства и соблюдения баланса интересов работодателей и работников.

Законопроект согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Общероссийскими общественными объединениями «Опора России» и «Деловая Россия», Российским союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией Независимых Профсоюзов России.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации законопроект, предусматривающий регулирование труда работников, выполняющих работу вне производственных помещений и (или) места расположения работодателя (надомная и иная дистанционная работа).

В 2010 г. Российской Федерацией ратифицированы 3 конвенции Международной организации труда следующими Федеральными законами:

«О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 г.) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)»;

«О ратификации Конвенции 1971 года о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях (Конвенции № 135)»;

«О ратификации Конвенции 1981 года о содействии коллективным переговорам (Конвенции № 154)».

Развитие социального партнерства.

Основные мероприятия по развитию социального партнерства проводятся в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В декабре 2010 г. заключено одиннадцатое по счету Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 гг.

В числе приоритетных целей Соглашения стороны ставят проведение социально-экономической политики, направленной на повышение качества жизни работников и их семей, поддержание социальной стабильности и обеспечение социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации в целях выявления условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проводится уведомительная регистрация отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне.

По состоянию на 1 сентября 2011 г. в Российской Федерации действовало 60 отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства (из них в 2011 г. осуществлена уведомительная регистрация 15 отраслевых соглашений, 2 соглашения о внесении изменений и дополнений к соглашениям, 1 соглашение о продлении срока действия).

Действие соглашений распространяется на 75 % организаций, действующих в электроэнергетике, нефтедобыче и нефтепереработке, горно-металлургическом комплексах, машиностроении, строительстве, транспорте и связи, лесном хозяйстве и т.д., где трудится более 46 млн работников, что составляет около 62 % от числа занятых в Российской Федерации.

Количество заключенных коллективных договоров составляет более 233 тысяч, в том числе в субъектах малого предпринимательства — 36,9 тысяч.

По состоянию на 1 января 2011 г. коллективными договорами было охвачено 27,9 млн человек, что составило 63 % от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

В целях создания необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства в ходе работы по совершенствованию трудового законодательства Минздравсоцразвития России совместно с социальными партнерами проводит работу по подготовке проектов законодательных актов по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам, касающимся сферы социального партнерства:

формирования широкого спектра объединений работодателей с одновременным ужесточением требований к таким объединениям, проводится работа по внесению соответствующих изменений в Федеральный закон «Об объединениях работодателей»;

уточнения требований к содержанию соглашений и коллективных договоров;

повышения эффективности работы по распространению отраслевых соглашений федерального уровня социального партнерства на максимально большее число организаций независимо от их размера и организационно-правовой формы;

совершенствования процедур рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров в части сокращения сроков согласительных процедур при объявлении коллективного трудового спора.

Усиление ответственности работодателей за нарушения трудовых прав работников и требований охраны труда.

Как показывают результаты надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда, число правонарушений в области охраны труда на протяжении ряда лет не снижается. Ежегодно выявляется около 2 млн нарушений в области охраны труда. Из указанного числа нарушений свыше 70 % составляют нарушения, связанные с охраной труда.

При этом 40 % из общего количества выявленных нарушений в области охраны труда касается:

нарушений порядка проведения (не проведение) предварительных при приеме на работу и периодических медицинских осмотров составили;

не проведения (нарушение порядка проведения) аттестации рабочих мест по условиям труда;

нарушения, связанные с обеспечением санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

нарушения по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда;

нарушения, связанные с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты.

Кроме того, устойчиво растет численность работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям охраны труда. В частности, в 2010 г. доля работников, занятых в указанных условиях, составила 29 % (2006 г. — 23,4 %, 2007 г. — 24,9 %, 2008 г. — 26,2 %, 2010 г. — 27,5 %).

Из приведенных данных следует, что установленные действующим законодательством размеры административных штрафов не способствуют появлению у должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц мотивации в части, касающейся соблюдения законодательства об охране труда.

В целях регламентации и усиления ответственности должностных лиц и работодателей за нарушение требований охраны труда разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьями 5.27.1–5.27.6, предусматривающими в качестве отдельных составов правонарушений в области охраны труда:

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда;

необеспечение работников средствами индивидуальной защиты,

допуск к выполнению работ работников, не прошедших в установленном порядке медицинские осмотры,

неинформирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;

необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, а также увеличивающими размер штрафных санкций за данные правонарушения.

При этом устанавливается четкая градация размера штрафных санкций в зависимости от тяжести последствий того или иного правонарушения.

Учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (статья 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, законопроектом предлагается исключить данную норму в отношении правонарушений в области охраны труда, за исключением составов правонарушений, поименованных в статьях 5.27.1-5.27.6, как напрямую связанных с обеспечением сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Кроме того, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, впервые допустивших нарушения, предлагается не подвергать административному наказанию в виде штрафа, введя предупреждение в качестве санкции за данные нарушения.

Законопроектом предлагается также новая редакция статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающая ответственность за нарушения требований охраны труда, если они повлекли за собой по неосторожности гибель двух и более лиц.

С целью стимулирования страхователя к созданию здоровых и безопасных условий труда Министерством подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 17, 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Законопроектом предусматривается, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу рассчитывается по итогам работы страхователя за три года (в настоящее время для расчета используется лишь предыдущий год) и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и периодических медицинских осмотров.

При этом скидка не предоставляется при наступлении страхового случая со смертельным исходом.

18 октября 2011 г. данный законопроект принят во втором и третьем чтениях и направлен в Совет Федерации Российской Федерации.

Кроме того, в целях реализации законопроекта предусматривается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации, согласно которому соответствующие скидки и надбавки будут устанавливать по итогам деятельности страхователя за три года. Также в данном проекте постановления будет уточнен состав информации об аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, представляемой страхователем страховщику в целях установления скидок и надбавок к страховым тарифам.

В настоящее время в Российской Федерации происходит переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В этой связи в целях формирования современной системы управления охраны труда, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками, принят Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым в статью 209 Трудового кодекса Российской Федерации введен понятийный аппарат и заложены основы управления профессиональными рисками, а также установлены полномочия Министерства в указанной сфере.

В соответствии с данными полномочиями Министерством ведется разработка проектов приказов Минздравсоцразвития России «Об утверждении Положения о системе управления профессиональными рисками» и «Об утверждении Порядка оценки профессионального риска».

Кроме того, указанным федеральным законом Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации установлены полномочия по утверждению Типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков.

Данная мера направлена на закрепление на законодательном уровне перечня обязательных (номенклатурных) мероприятий по улучшению условий и охраны труда, что позволит работодателю целевым образом расходовать средства, направленные на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере, установленном в статье 226 Трудового кодекса Российской Федерации (не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В целях снижения административных барьеров Министерством подготовлен проект федерального закона о замене сертификации организации работ по охране труда добровольным декларированием соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда. Это позволит решить проблему с проведением обязательной сертификации организации работ по охране труда, которая в настоящее время является сложной и дорогостоящей процедурой, практически недоступной для предприятий малого и среднего бизнеса.

11. По данным Росстата в августе 2011 г. численность экономически активного населения составила 76,7 млн. человек. При этом около 4,7 млн человек (6,1 %) классифицировались в соответствии с методикой Международной организации труда как безработные. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,3 млн человек, в том числе 1,1 млн человек получали пособие по безработице.

Какие меры Минздравсоцразвития России планирует для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда?

Какие дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда будут осуществляться в 2012 г.?

Об обеспечении сбалансированности спроса и предложения на рынке труда.

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития важное значение приобретает качественное воспроизводство рабочей силы, предполагающее достижение сбалансированности между профессионально-квалификационными структурами спроса и предложения на рынке труда. Одним из направлений, способствующих решению данной задачи, является прогнозирование занятости населения, основанное на комплексном анализе текущих и ретроспективных социально-экономических показателей, демографической ситуации, состояния рынка труда, системы образования и перспектив их развития.

Вместе с тем, повышающийся спрос на квалифицированные научно-технические кадры диктует необходимость совершенствования прогнозирования подготовки специалистов в системе профессионального образования в соответствии с изменяющимися требованиям производства. Данный вопрос является актуальным в силу того, что наличие диспропорций в сфере образования потенциально может стать одним из ограничений экономического развития в долгосрочной перспективе.

Учитывая тесную взаимосвязь между прогнозированием занятости населения и прогнозированием подготовки специалистов в системе профессионального образования, Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России в текущем году разработаны основные принципы и механизм создания системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в целях планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования (далее — Система прогнозирования).

Целью создания Системы прогнозирования является снижение дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем совершенствования планирования и оптимизации приема и выпуска специалистов в системе профессионального образования.

Система прогнозирования включает два компонента:

прогнозирование занятости населения, осуществляемое Минздравсоцразвития России в рамках прогноза баланса трудовых ресурсов;

прогнозирование потребности экономики в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования, осуществляемое Минобрнауки России.

Прогноз баланса трудовых ресурсов позволит оценить сбалансированность имеющихся трудовых ресурсов и потребности экономики в рабочей силе.

Баланс трудовых ресурсов относится к числу сводных экономических балансов и является инструментом комплексного изучения состава и использования трудовых ресурсов и динамики их изменения. Он служит основой для анализа источников формирования рабочей силы, ее распределения относительно экономической активности, а также структурных пропорций занятого населения по видам экономической деятельности. Распределительная и ресурсная части баланса представляют собой агрегированные группы макроэкономических показателей и обеспечивают учет трудовых ресурсов как со стороны предложения на рынке труда, так и в отношении спроса в контексте занятых рабочих мест.

На первом этапе разработки прогноза баланса трудовых ресурсов на основе прогнозов демографической ситуации и сложившихся тенденций использования трудового потенциала различных социально-демографических групп населения (пенсионеров, подростков, лиц с ограниченными возможностями) будет произведена общая количественная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает страна.

На втором этапе, исходя из тенденций развития рынка труда с учетом реализации стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики, содержащихся в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, будут определены основные параметры распределительной части прогноза баланса трудовых ресурсов (потребность экономики в кадрах).

Прогноз баланса трудовых ресурсов будет разрабатываться ежегодно на трехлетний период. Первый прогноз, рассчитанный на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг., будет подготовлен Минздравсоцразвития России в декабре 2012 г.

Результаты прогноза баланса трудовых ресурсов будут использоваться в качестве входной информации для второго компонента Системы прогнозирования — прогнозирования потребности экономики в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования.

В результате функционирования этого компонента Минобрнауки России будут определены возможности снижения дисбаланса кадровой потребности за счет оптимизации объема и структуры выпуска специалистов учреждениями профессионального образования, а также разработана оптимальная структура выпуска специалистов по уровням образования в разрезе конкретных профессий, специальностей, направлений подготовки.

Результаты прогноза потребности экономики в подготовке кадров в системе профессионального образования имеют важное практическое применение и будут использоваться для установления контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования федерального и регионального уровней.

Прогноз потребности экономики в подготовке кадров в системе профессионального образования на краткосрочную и долгосрочную перспективу будет разрабатываться Минобрнауки России ежегодно, начиная с 2013 г., и содержать данные на предстоящий пятилетний, десятилетний и двадцатилетний периоды.

О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда в 2012 г.

Учитывая позитивную практику, сложившуюся при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации предусматривается продолжить в 2012 г. реализацию во всех субъектах Российской Федерации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

В субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, включая республики Северного Кавказа, республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл и Тыва, Алтайский, Забайкальский края и Курганская область будут реализовываться следующие мероприятия:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) (далее — опережающее профессиональное обучение);

стажировка выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации;

профессиональное обучение и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию;

стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, к замещению свободных рабочих мест (вакантных должностей) признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда;

содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда.

Общий объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, а также оказания помощи субъектам Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда, в 2012 г. составляет 1500,0 млн рублей.

С 2012 г. одновременно с дополнительными мероприятиями будет продолжена реализация мер, которые положительно зарекомендовали себя в предыдущие годы в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации:

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, либо крестьянского фермерского хозяйства;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

Данные меры будут осуществляться субъектами Российской Федерации как постоянные.

Начиная с 2012 г., предполагается усиление роли регионов в реализации государственной политики в области занятости населения.

В настоящее время рассматривается вопрос о передаче части полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в рамках разграничения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в связи с переводом органов внутренних дел с 1 января 2012 г. на единое финансирование из федерального бюджета. С этой целью планируется наделить субъекты Российской Федерации отдельными полномочиями Российской Федерации, в том числе, по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по реализации мероприятий активной политики занятости населения и материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости.

12. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 25 октября 2010 г., Минздравсоцразвития России разрабатывает проект нового Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации».

На какой стадии разработки находится указанный законопроект, когда возможно его внесение в Государственную Думу, и каковы, по Вашему мнению, ожидаемые результаты его реализации?

Действующая в настоящее время модель организации социального обслуживания не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах.

Действующее законодательство о социальном обслуживании стало препятствовать системному развитию отрасли, поскольку:

не содержит общих требований по ряду принципиальных вопросов, которые в интересах граждан должны решаться одинаково во всех субъектах Российской Федерации;

имеет существенные пробелы правового регулирования, дающие возможности для произвольного толкования содержащихся в нем правовых норм;

нe создает условий для участия негосударственного сектора и добровольцев в предоставлении социальных услуг гражданам.

В этой связи в рамках реализации поручения Правительства Poccийской Федерации, данного во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 25 октября 2010 г., Министерством разработан новый проект федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Законопроект призван устранить недостатки действующего законодательства, создать правовую основу для развития системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, обеспечить реализацию и защиту прав граждан (семей) на социальное обслуживание, способствовать повышению его уровня, качества, доступности, безопасности и результативности.

Целью нового законопроекта является введение единых норм социального обслуживания населения на всей территории России.

Учитывая социальную значимость принятия нового закона о социальном обслуживании, в период с 5 сентября по 5 октября 2011 г. Минздравсоцразвития России совместно с Фондом общественного мнения была организована общественная экспертиза проекта федерального закона.

В рамках подготовленного Минздравсоцразвития России Медиа-плана по сопровождению законопроекта были осуществлены запланированные мероприятия, направленные на информирование населения, всех заинтересованных сторон о содержании нового законопроекта, его целях, задачах и ключевых вопросах.

Ключевые вопросы законопроекта были обсуждены:

в рамках совещания-семинара с участием отдельных руководителей органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации 14-15 сентября в г. Калининграде;

на совещании с представителями органов социальной защиты населения субъектов Северо-Кавказского федерального округа 23 сентября 2011г. в г. Благодарный Ставропольского края по вопросам повышения качества жизни граждан старшего поколения;

на межрегиональном совещании председателей Советов ветеранов Центрального федерального округа 26 сентября 2011 г. по вопросам улучшения обслуживания граждан пожилого возраста в г. Липецке;

на Социальном форуме России «Социальная модернизация в России — стратегический вектор общественно-государственного партнерства» 29 сентября 2011 года" в г. Москве.

На сайте, обеспечивающем доступность текста законопроекта:

официально приняли участие в обсуждении более 1100 пользователей;

поступило 380 авторских версий, содержащих поправки по тексту законопроекта;

подготовлено 1130 комментариев по отдельным нормам.

Большинство предложений, носящих конструктивный характер, учтены.

Завершение корректировки текста проекта закона будет осуществлено в ближайшее время с учетом поступивших в ходе общественного обсуждения мнений и предложений, а также по результатам официальных заключений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере социального обслуживания населения.

Доработанный и согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти законопроект будет представлен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке в декабре 2011 г.

13. Вот уже два года применяется новый алгоритм организации оздоровительного отдыха детей и подростков, при котором соответствующие полномочия переданы субъектам Российской Федерации.

К сожалению, за это время число случаев травм, массовых отравлений и даже гибели детей в период летних каникул не сократилось.

Какие меры следует принять на уровне федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности летней оздоровительной кампании?

Оздоровительная кампания детей уже второй год проводится в условиях реализации полномочий по ее проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Объем государственных расходов на эти цели за последние годы существенно увеличился.

В 2009 г. объем финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению детей составлял 39 млрд рублей, в том числе из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации — 19,5 млрд рублей на приобретение 4,9 млн путевок (в 2008 г. — 16,5 млрд рублей на приобретение 5,1 млн путевок; в 2007 г. 15,3 млрд рублей на приобретение 5,3 млн. путевок).

В 2010 г. на указанные цели израсходовано 49,8 млрд рублей, отдохнуло 8,6 млн детей.

За 9 месяцев 2011 г. на проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей направлено более 53,2 млрд рублей (за 9 месяцев 2010 г. — 38 млрд рублей), отдохнуло 7,4 млн детей (за 9 месяцев 2010 г. — 7,2 млн детей).

Объем средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2009 г. составлял 1,3 млрд рублей, в 2010 г. — 4,1 млрд рублей, в 2011 г. — 4,6 млрд рублей.

В целях обеспечения отдыха и оздоровления детей органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 2010 г. сформирована нормативная правовая база, установлены категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в учреждения отдыха и оздоровления детей, механизмы финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, средняя стоимость путевок, порядок их предоставления и оплаты.

Совершенствование механизма организации и проведения детской оздоровительной кампании.

В 2011 г. в целях совершенствования механизма организации и проведения детской оздоровительной кампании в 5 субъектах Российской Федерации (Республика Калмыкия, Пермский край, Курская, Ленинградская и Тюменская области) внесены изменения в принятые нормативные правовые акты.

В Курской области предусмотрено увеличение доли софинансирования местных бюджетов с 5 % до 8 %, расширена возрастная категория детей, оздоравливаемых в лагерях с дневным пребыванием (до 15 лет включительно), а также введена оплата проезда к местам отдыха и обратно детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на воздушном транспорте экономического класса (при отсутствии возможности перевозки на автомобильном и железнодорожном транспорте).

В Ленинградской области установлено право родителей (законных представителей) детей, зарегистрированных или проживающих на территории Ленинградской области, на частичную оплату или компенсацию стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации.

В Республике Калмыкия увеличен возраст детей, подлежащих оздоровлению, до 16 лет, а также упрощен порядок приема документов в лагеря дневного пребывания.

В Пермском крае внесены изменения, предусматривающие возможность предоставления компенсации родителям, самостоятельно приобретающим путевки в загородные и санаторно-оздоровительные лагеря, части расходов на оплату их стоимости. Размер компенсации рассчитывается исходя из 50 % утвержденной средней стоимости путевки.

В Тюменской области в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена возможность предоставления государственных услуг в электронном виде, а также организовано информационное взаимодействие между органами государственной власти области и организациями.

Целевые программы по развитию системы отдыха и оздоровления детей.

В субъектах Российской Федерации разрабатываются или уже реализуются долгосрочные целевые программы по развитию системы отдыха и оздоровления детей, комплексные программы, направленные на поддержку детства, включающие подпрограммы и разделы по развитию детского отдыха, а также концепции, планы мероприятий по организации полноценного детского отдыха.

В 27 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Марий Эл, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Вологодская, Калининградская, Тюменская области, Алтайский край и другие субъекты Российской Федерации) долгосрочные целевые программы по организации отдыха детей и их оздоровления уже приняты и реализуются.

В 18 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Калмыкия, Республика Хакасия, Республика Чувашия, Архангельская, Брянская, Смоленская, Нижегородская области и другие субъекты Российской Федерации) задачи организации и развития системы детского отдыха решаются в рамках подпрограмм, включенных в региональные целевые программы, направленных на создание условий для повышения качества жизни и здоровья детей.

В 24 субъектах Российской Федерации целевые программы по отдыху и оздоровлению детей находятся в стадии утверждения (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Тверская, Московская, Новгородская, Волгоградская, Самарская области и другие субъекты Российской Федерации).

В 22 субъектах Российской Федерации (Республика Северная Осетия — Алания, Республика Адыгея, Камчатская, Тульская, Тверская, Магаданская области и ряде других субъектов Российской Федерации) мероприятия по развитию системы отдыха и оздоровления детей и подростков реализуются согласно соответствующим планам и комплексам мер.

Страхование детей.

В субъектах Российской Федерации осуществляется работа по организации страхования детей и подростков в период их пребывания в детских оздоровительных учреждениях.

В 16 субъектах Российской Федерации страхование от несчастных случаев детей, направляемых на отдых, практикуется уже не первый год. В Тюменской области данные мероприятия проводятся с 2005 г., в Республике Коми — с 2006 г., в Республике Чувашия, Хабаровском крае и Самарской области — с 2008 г., в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Адыгея, Республике Бурятия, Смоленской, Мурманской, Астраханской, Ярославской, Амурской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — с 2010 г.

В 62 субъектах Российской Федерации проведение мероприятий по обеспечению страхования детей в период их пребывания в детских оздоровительных организациях начато в 2011 г.

Наиболее активно данные мероприятия проводятся в Республике Карелия, Республике Башкортостан, Владимирской, Ленинградской, Калужской, Ивановской, Рязанской, Смоленской, Волгоградской, Оренбургской областях и ряде других субъектов Российской Федерации. В Республике Алтай, Республике Северная Осетия-Алания и Красноярском крае вопрос находится в стадии проработки. В Краснодарском крае страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных учреждениях носит рекомендательный характер.

В 54 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Ингушетия, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Республика Марий Эл, Ленинградская, Новгородская области и другие субъекты Российской Федерации) договоры о страховании детей заключаются детскими оздоровительными организациями, сумма страховки включается в стоимость путевки и составляет от 15 до 200 рублей.

В Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Кировской области и Ямало-Ненецком автономном округе страхование детей осуществляется родителями самостоятельно, при этом прием ребенка в детское оздоровительное учреждение осуществляется при наличии страхового договора. В Астраханской области за счет родительских средств страхуются дети, направляемые на санаторно-курортное оздоровление за пределы области.

В 15 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Республика Дагестан, Республика Коми, Брянская, Тамбовская, Архангельская, Самарская, Кемеровская, Камчатская, Сахалинская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Еврейская автономная область и Ханты-Мансийский автономный округ) страхование детей осуществляется органом, уполномоченным на проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей.

При наступлении страхового случая в зависимости от степени тяжести полученной травмы регионах варьируется размер страховой выплаты (минимальный размер составляет 2 тыс. рублей, максимальный — 150 тыс. рублей).

Мероприятия по учету и паспортизации детских оздоровительных учреждений.

В субъектах Российской федерации проводятся мероприятия по учету и паспортизации детских оздоровительных учреждений.

По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 79 регионах завершена работа по составлению паспортов детских оздоровительных учреждений и реестров загородных и санаторных оздоровительных лагерей, которые размещены в сети «Интернет».

Данная работа не проводится в Чеченской Республике, Ненецком и Ямало-Ненецком автономном округе по причине отсутствия стационарных детских оздоровительных учреждений, а также в Чукотском автономном округе в связи с тем, что в округе расположен один загородный оздоровительный лагерь, который в 2011 г. находится на капитальном ремонте.

В целях упорядочения ведения реестров организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, а также проведения работ по паспортизации данных организаций во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова от 30 августа 2011 г. № АЖ-П12-6148 в субъектах Российской Федерации начата работа по приведению в соответствие с едиными требованиями ведения реестров детских оздоровительных организаций и составлению паспортов данных организаций согласно утвержденной Типовой форме.

Итоги проведения оздоровительной кампании детей в январе-сентябре 2011 года.

В 2011 году отдых и оздоровление детей осуществлялся на базе более 49 тыс. стационарных учреждений (в 2010 г. — более 48,3 тыс. учреждений). В том числе функционировало более 2,5 тыс. загородных оздоровительных лагерей, 451 санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия, более 45,4 тыс. лагерей с дневным пребыванием детей. Отдых детей также был организован на базе 462 санаториев, 164 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Сравнительный анализ работы детских оздоровительных учреждений в 2010 — 2011 гг. показывает, что количество стационарных учреждений возросло на 718 единиц, в том числе загородных оздоровительных лагерей — на 197 учреждений, лагерей санаторного типа — на 216 учреждений, дневного пребывания детей — на 141 учреждение.

В 2011 г. работали также более 6,7 тыс. палаточных лагерей и лагерей труда и отдыха, а также было организовано более 34 тыс. многодневных походов для детей и подростков.

В январе — сентябре 2011 г. организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено более 7,4 млн детей (53,1 % от общей численности детей школьного возраста), что на 0,2 тыс. детей больше, чем в аналогичном периоде 2010 г. (в январе — сентябре 2010 г. было оздоровлено более 7,2 млн детей или 50,6 % от общей численности детей школьного возраста).

В стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей (загородных оздоровительных лагерях, лагерях санаторного типа, а также в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, на базе которых был организован отдых детей и подростков) за 9 месяцев 2011 г. отдохнуло более 2,8 млн детей, что на 265 тыс. детей больше, чем за аналогичный период 2010 г. (в 2010 г. — 2,5 млн детей).

В 2011 г. на 87,9 тыс. возросла численность детей, оздоравливаемых в лагерях с дневным пребыванием детей (в 2010 г. — 3,3 млн детей, в 2011 г. — 3,4 млн детей). При этом на 238,8 тыс. детей уменьшилась численность детей, направленных на отдых и оздоровление в лагеря труда и отдыха, палаточные лагеря (в 2010 г. — 1,1 млн детей, в 2011 г. — 1,3 млн детей).

Отмечается положительная тенденция к увеличению численности детей, отдохнувших в 2011 г. в детских оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Черного и Азовского морей (в 2010 г. — 202,8 тыс. детей, в 2011 г. — 244,6 тыс. детей).

На проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей израсходовано более 53,2 млрд рублей (в 2010 г. — более 38 млрд рублей), из них средства федерального бюджета составляют более 4,3 млрд рублей (в 2010 г. — 3,9 млрд рублей), средства предприятий, родителей и спонсоров — более 17,7 млрд рублей (в 2010 г. — порядка 7,9 млрд рублей).

Из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов израсходовано более 31,1 млрд рублей, что на 4,3 млрд рублей превышает объем средств, израсходованных из указанных источников на проведение оздоровительной кампании детей в 2010 г. (26,8 млрд рублей), и составляет более 84,7 % от общего объема средств, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на данные цели в 2011 г.

Отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей, софинансируется за счет средств федерального бюджета. В 2011 г. на данные цели было направлено 4,6 млрд рублей, что на 500 млн рублей больше, чем в прошлом году (в 2010 г. — 4,1 млрд рублей). За 9 месяцев текущего года израсходовано 90,3 % выделенных средств федерального бюджета.

В период с января по сентябрь 2011 г. оздоровлено более 2,6 млн детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За период летних каникул 2011 г. отдохнуло 2,4 млн детей данной категории, в том числе более 223,8 тыс. детей-сирот и около 88,8 тыс. детей-инвалидов.

Основным показателем, определяющим результаты деятельности в сфере отдыха и оздоровления детей, является оздоровительный эффект, который получили дети. По информации Роспотребнадзора, в ходе проведения мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в 2011 г. выраженный оздоровительный эффект отмечен у 85,7 % детей, что на 2 % выше аналогичного показателя 2010 г. (83,7 %), слабый оздоровительный эффект получили 12,3 % детей (в 2010 г. — 14,1 %), отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 2,1 % детей (в 2010 г. — 2,2 %).

Вместе с тем при проведении летней оздоровительной кампании 2011 г.а имели место несчастные случаи, приведшие к гибели детей. По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации зарегистрировано 17 случаев смерти детей, из них:

13 детей утонули (Липецкой области — 2 детей, г. Москва — 2 детей, Краснодарский край — 1 ребенок, Свердловская область — 2 ребенка, Челябинская область — 1 ребенок, Республика Тыва — 2 детей, Кемеровская область — 2 детей, Амурская область — 1 ребенок);

2 детей погибли в результате дорожно-транспортного происшествия (Краснодарский край, Самарская область);

1 ребенок покончил жизнь самоубийством, ведется расследование следственным комитетом ОВД (Свердловская область);

1 ребенок умер по причине хронического заболевания (Красноярский край).

Уровень смертности детей в период проведения летней оздоровительной кампании 2011 г. превышает данный показатель прошлого года (в 2010 г. погибло 16 детей). Большинство детей, как и в прошлом году, погибли во время купания.

Мероприятия по совершенствованию системы отдыха и оздоровления детей на федеральном уровне

Развитие системы отдыха детей и их оздоровления является одним из приоритетных направлений реализации социальной политики государства.

Президентом Российской Федерации даны соответствующие поручения Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данных поручений Правительством Российской Федерации разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ и статью 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусматривающий повышение ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере детского оздоровительного отдыха, при проведении мероприятий, касающихся отдыха и оздоровления детей.

Проектом федерального закона предлагается внести соответствующие дополнения в статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливающие обязательность выполнения в организациях отдыха и оздоровления детей требований санитарного законодательства.

Одновременно законопроектом предусматривается внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, направленных на установление ответственности должностных и юридических лиц за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей.

За нарушение указанных требований предлагается установить штрафы для должностных лиц в размере от 3 000 до 7 000 рублей, для юридических лиц — в размере от 30 000 до 70 000 рублей. При повторном в течение года нарушении размер штрафа для должностных лиц составит от 10 000 до 15 000 рублей, для юридических лиц — от 100 000 до 150 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Такие же размеры штрафов законопроектом устанавливаются и за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Предлагаемые изменения направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий отдыха и оздоровления детей.

Законопроект поддержан Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и одобрен на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности 10 октября 2011 г.

Минздравсоцразвития России разработаны единые требования к составлению и ведению реестров организаций отдыха и оздоровления детей и подростков и порядок его ведения, позволяющие субъектам Российской Федерации в единообразной форме обеспечить информационную доступность деятельности организаций отдыха и оздоровления детей и подростков для потребителей услуг по отдыху и оздоровлению детей и организаторов отдыха и оздоровления детей, а также систематизировать сведения об организациях отдыха и оздоровления детей и подростков.

Минздравсоцразвития России разработана Типовая форма паспорта организаций отдыха и оздоровления детей и подростков, предусматривающая упорядочение требований к составу и оформлению паспорта организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

Типовая форма паспорта детских оздоровительных организаций и единые требования к составлению и ведению реестров организаций отдыха детей и их оздоровления утверждены и направлены для руководства в работе органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № АЖ-П12-6148.

Минздравсоцразвития России совместно с МВД России прорабатывается вопрос о совершенствовании утвержденного поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Д. Жукова от 26 апреля 2011 г. № АЖ-П12-2644 Типового положения о детском оздоровительном лагере.

Мероприятия по совершенствованию системы отдыха и оздоровления детей на региональном уровне

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях совершенствования проведения детской оздоровительной кампании, реализуются и разрабатываются долгосрочные целевые программы по организации отдыха детей, предусматривающие меры по повышению качества услуг, предоставляемых организациями отдыха и оздоровления детей, улучшению инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, а также по созданию новых зон отдыха.

Наряду с этим программы включают мероприятия по обеспечению комплексной безопасности объектов отдыха и оздоровления детей, безопасности детей в организациях отдыха и оздоровления, а также при проезде их к месту отдыха и обратно, страхования детей и подростков во время их пребывания в детских оздоровительных организациях и проезда к месту отдыха и обратно, отдыха и оздоровления отдельных категорий детей и подростков, нуждающихся в психолого-педагогическом и ином специальном сопровождении.

В программах предусматриваются мероприятия по подготовке квалифицированных кадров, владеющих современными педагогическими и оздоровительными технологиями по организации досуга детей, реализации программ трудовой занятости несовершеннолетних в каникулярное время, мероприятия по проведению ежегодных конкурсов профессионального мастерства среди педагогов, работающих в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков и использующих в своей деятельности современные методы оздоровления детей и развития их творческих способностей.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации продолжена реализация мероприятий Комплекса мер по развитию системы отдыха и оздоровления детей, утвержденного Правительством Российской Федерации (далее — Комплекс мер).

Комплексом мер, предусматриваются мероприятия по совершенствованию порядка организации работы по отдыху и оздоровлению детей, механизма взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и профсоюзных объединений.

Также Комплексом мер предусматриваются мероприятия, направленные на сохранение и развитие действующих учреждений отдыха и оздоровления детей, проведение капитальных и текущих ремонтов, оснащение медицинских кабинетов учреждений отдыха и оздоровления детей необходимым медицинским оборудованием, лекарственными препаратами, а также мероприятия по обеспечению комплексной безопасности учреждений отдыха и оздоровления детей, безопасности детей в период проведения оздоровительной кампании и другие мероприятия по совершенствованию системы отдыха и оздоровления детей.