Проект отчета о работе секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» за 2010 г.

представлен на заседании секции 16.03.2011 г. в г. Москве председателем секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» А.Н.Домбровским

В течение отчетного периода работу секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» возглавлял Председатель секции, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А. Н. Домбровский. Работа проводилась в соответствии с «Планом работы секции на 2010 год», утверждённым 18.02.2010 г. на рабочем заседании секции в г. Москве.

Основная цель деятельности секции — консолидация предложений муниципальных финансовых органов по совершенствованию бюджетной и налоговой политики, межбюджетных отношений, разработка стратегии управления бюджетным процессом, направленной на дальнейшее развитие и стабильное функционирование муниципальных образований.

К основным направлениям деятельности секции отнесены следующие:

I. Организация и проведение рабочих заседаний

1. Организация и проведение рабочих заседаний секции «Финансисты муниципальных образований»

За истекший период проведено три рабочих заседания секции «Финансисты муниципальных образований»:

• 18 февраля 2010 г. в г. Москве — заседание секции при поддержке Фонда «Институт экономики города», с участием сотрудников аппарата НП «Сообщество финансистов России», руководящих работников экспертных, консалтинговых и IT-компаний, российских банков, СМИ.
  Во исполнение решения заседания секции были обобщены предложения финансовых органов муниципальных образований, касающиеся внесения изменений в проект федерального закона "«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Свод предложений и таблица поправок были переданы Председателю Совета НП «СФР», депутату Государственной Думы РФ Н.С.Максимовой для рассмотрения на заседании Комитета Государственной Думы РФ по бюджету.
• 21–22 мая 2010 г. в г. Рязани — заседание секции с участием представителей Государственной Думы РФ, органов Федерального казначейства, Вологодской области, руководителей и специалистов финансовых органов свыше 20 муниципальных образований, представителей ведущих экспертных, консалтинговых и IT-компаний.
• 09–10 сентября 2010 г. в г. Хабаровске — заседание секции с участием представителей финансовых органов 35 муниципальных образований, руководящих работников консалтинговых и IT-компаний, ведущих российских банков, издательских домов в области финансов.

Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в приложении № 1 к отчету.

2. Организация и проведение совместных заседаний секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований»

За истекший период проведено одно совместное заседание секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований» 14-17 октября 2010 г. в г. Анапе при поддержке Администрации Краснодарского края с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Министерства финансов и Министерства регионального развития России, Федерального казначейства, экспертного сообщества.

По результатам заседания составлено решение, отразившее предложения региональных и муниципальных финансовых органов по совершенствованию действующего российского законодательства, внесению изменений в Бюджетный и Налоговый кодекс РФ, другие нормативные правовые акты.

II. Участие членов секции в общественных мероприятиях, организованных руководством НП «Сообщество финансистов России», проведенных при его поддержке:

• 11 февраля 2010 г. в г.Москве — заседание членов Совета НП «Сообщество финансистов России»
• 19 февраля 2010 г. в г.Москве — Общее собрание членов НП «Сообщество финансистов России»
• 18-19 марта 2010 г. в г. Москве — специализированный семинар «Финансовые вопросы рационального муниципального управления», организованный НП «Центр инноваций муниципальных образований» совместно с НП «Сообщество финансистов России», адресованный руководителям и специалистам финансово-бюджетной сферы муниципальных образований и региональных органов власти.

Представлены планы федерального центра по укреплению доходной части местных бюджетов, особенности формирования региональных и местных бюджетов в 2010 году и на период до 2012 года, перспективы развития бюджетного и налогового законодательства РФ в интересах местного самоуправления, рассмотрены вопросы совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне, оценки эффективности исполнения местного бюджета.

• 21-23 апреля 2010 г. в г.Выборге (Ленинградской области) — совместное заседание Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад» и совета секции «Финансисты субъектов РФ» НП «СФР»
• 17 мая 2010 г. в г.Москве — обнародование результатов и проведена торжественная церемония награждения призеров и победителей в номинациях III Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами». Акция организована журналом «Бюджет» совместно с Сообществом финансистов России при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ (результаты конкурса опубликованы на сайте журнала www.bujet.ru)..

В рамках мероприятия проведена научно-практическая конференция с участием представителей Министерства финансов РФ, депутатов Государственной Думы РФ, членов Совета Федерации РФ, крупных российских банков, экспертных и консалтинговых компаний.

III. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, представителями СМИ, участие членов секции в прочих общественно-политических мероприятиях, конференциях, форумах, семинарах, «круглых столах»

— 28 января 2010 г. в г. Краснодаре — участие в научно-практическом семинаре на тему «Повышение эффективности расходов местного бюджета», организованном администрацией муниципального образования город Краснодар при участии представителей Министерства финансов РФ, Института реформирования общественных финансов (г.Москва).

Рассмотрены направления повышения эффективности расходов местного бюджета, организационно-правовые аспекты перевода муниципальных учреждений в автономные, представлен федеральный подход к оценке качества финансового менеджмента.

— 24 февраля 2010 г. в Тверской области — участие в расширенном выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Перспективы внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования».

— 16 апреля 2010 г. в г. Краснодаре — участие в расширенном выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Проблемы акцизного налогообложения алкогольной продукции».

— 27 апреля 2010 г. в г. Москве — участие в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Совершенствование государственного и муниципального финансового контроля».
С докладом «Пути совершенствования законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле» выступил Председатель секции, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А. Н. Домбровский.

— 21 мая 2010 г. в г. Москве — участие в 9-й ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в посткризисный период», организованной Комитетом государственных заимствований города Москвы и СГУП «Мосфинагентство» при поддержке Euroconvention Conferences с участием представителей федеральных органов законодательной и исполнительной власти, Правительства Москвы, региональных и местных администраций, крупнейших российских и зарубежных банков, инвестиционных компаний, ведущих международных рейтинговых агентств.

— 28-29 мая 2010 г. в Калужской области — участие в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Региональные и местные бюджеты: проблемы и их решения».

— 18-19 июня 2010 г. в г. Ярославле — IV Всероссийский семинар-совещание «Повышение эффективности бюджетных расходов. Пути и решения», организованный ООО «Центр экономических проектов» (г.Пермь), мэрией города Ярославля, секцией «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» с участием представителей Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития Российской Федерации, представителей органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На семинаре-совещании изложен опыт реформирования системы управления муниципальными и региональными финансами, обсуждены задачи и пути преобразований в свете реализации положений Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Заслушаны выступления финансовых органов представителей муниципальных образований — членов секции «Финансисты муниципальных образований» А.А.Данца (г.Ярославль), Е.А.Волкомуровой (г.Сыктывкар), Л.И.Балашевой (г.Краснодар), С.Г.Черепановой (г.Тюмень).

— июль 2010 г. — сбор предложений членов секции, касающихся внесения изменений и поправок в Федеральный Закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с учетом норм принятого ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ввиду предстоящих парламентских слушаний в Государственной Думе РФ (в октябре 2010г.) на тему «Размещение заказов для муниципальных нужд: проблемы и пути их решения».

Свод предложений и таблица поправок направлены в Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ.

— 22-26 сентября 2010 г. в г.Сочи — участие в обучающем семинаре, организованном НОУ «Реланд» и ИД «Бюджет» на тему «Актуальные вопросы управления государственными финансами» при участии представителей Министерства финансов РФ, Федерального казначейства.

— 29 октября 2010 г. в г.Москве — участие в работе «круглого стола» Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления на тему «Оптимизация территориальных основ местного самоуправления в контексте муниципального развития: проблемы и перспективы».

— 26 ноября 2010 года в г.Москве — участие в конференции «Конкуренция в России: как создать благоприятный климат для развития бизнеса?», организованной Министерством экономического развития РФ и Правительством Москвы.

— 03 декабря 2010 г. в Московской области — участие в конференции, организованной Комитетом Совета Федерации по бюджету на тему «Задачи повышения эффективности бюджетных расходов и пути их реализации».

IV. Организация деловых поездок членов секции по обмену опытом и изучению особенностей функционирования зарубежных муниципальных финансовых систем, прогрессивных методов организации бюджетного процесса в муниципальных финансовых органах европейских стран

08–12 июня 2010 г. — официальный визит делегации секции «Финансисты муниципальных образований» во Францию, организованный руководством секции совместно с издательским домом «Бюджет» в рамках Года России во Франции и Франции в России. Программа визита включала посещение городов Ангулем, Коньяк и Париж, проведение деловых встреч с руководством финансовых и экономических служб муниципалитетов, бюджетных и общественных организаций, знакомство с традициями и достопримечательностями, историческими и культурными ценностями страны.

Представители обеих сторон пришли к выводу, что методы управления в сфере государственных финансов европейских стран неуклонно сближаются, а главные задачи, стоящие перед финансовыми органами муниципалитетов в ходе проводящихся бюджетных реформ, во многом очень схожи.

Российская делегация финансистов участвовала также в Российской национальной выставке, прошедшей в г.Париже и явившейся одним из ключевых событий государственной программы проведения Года России во Франции и Франции в России.

V. Сбор материалов и составление аналитических отчетов в целях обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований, а также распространения лучших практик ведения бюджетной деятельности в муниципальных образованиях

1. Осуществляется взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и органами государственной власти РФ всех уровней по сбору материалов семинаров, «круглых столов», резолюций научно-практических конференций, аналитических отчетов в целях размещения их на сайте и предоставления членам секции.
2. Собраны материалы, изучен опыт муниципальных образований по следующим вопросам практической деятельности:
• практика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в сфере бюджетных отношений (по запросу Калининграда);
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальных образованиях (по запросу Иваново);
• осуществление процедуры списания выполненных работ и затрат по незавершенным строительством объектам (по запросу Краснодара);
• данные по расходам на содержание учреждений социальной сферы и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, городских округах (по запросу Волгограда);
• приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) (по запросу Перми);
• процедура приобретения в муниципальную собственность за счет средств местного бюджета жилых помещений (квартир) на вторичном рынке недвижимости для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья (по запросу Новокузнецка);
• реализация положений Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и создание автономных учреждений (по запросу Ставрополя);
• отражение в бухгалтерском учете доходов, полученных от применения инвестиционной надбавки в составе тарифов на водоснабжение и водоотведение и отражению расходов по выполненным работам, относящихся к инвестиционной программе в связи с сезонностью их выполнения (по запросу Старого Оскола);
• исполнение заключенных муниципальных контрактов (по запросу Сыктывкара);
• взимание в муниципальных образованиях земельного налога за земельные участки, находящиеся под многоквартирными жилыми домами (по запросу Томска);
• взимание в муниципальных образованиях налога на имущество физических лиц (по запросу Барнаула).
3. Продолжается сбор материалов об истории создания и развития муниципальных финансовых органов.

VI. Размещение актуальной информации о деятельности секции «Финансисты муниципальных образований», стратегии развития муниципальных образований на официальном сайте секции bujet.ru/sfr, в СМИ и ведущих финансовых изданиях (журналах «Бюджет», «Финансы» и др.)

• размещение на сайте секции материалов рабочих заседаний секции, совместных заседаний секций Сообщества, резолюций и решений прошедших общественных мероприятий с участием членов НП «СФР», разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, аналитических материалов с целью ознакомления всех членов Сообщества и заинтересованных бизнес-партнеров;
• публикации в журнале «Бюджет» (рубрики «Новости», «Коллеги», «Местное самоуправление», «Портрет города», «Финансовый контроль», «Вне бюджета» и др.) и в журнале «Финансы» (рубрики «Муниципальные финансы», «Финансы социальной сферы», «Финансовый контроль и аудит», «Вести из регионов» и др.) с освещением широкого спектра вопросов:
• о текущем состоянии и перспективах местных бюджетов
• об особенностях межбюджетных отношений на отдельных территориях
• о проблемах, возникающих в муниципальных образованиях в ходе реализации новаций федерального законодательства,
• о реструктуризации сети муниципальных учреждений,
• о реализации процедур проведения муниципальных закупок,
• о внедрении современных информационных технологий в сферу муниципального управления,
• о проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля

и мн. др.

VII. Работа по вступлению новых членов в «Сообщество финансистов России»

По состоянию на 15.01.2011 г. в состав НП «СФР» входят 99 действительных членов — муниципальных образований. Деятельностью секции охвачено около 150 муниципальных образований.

В течение 2010 г. в члены НП «СФР» были приняты 35 муниципальных образования:

• г. Владикавказ
• г. Владимир
• г. Воронеж
• г. Заречный Пензенской области
• г. Ивантеевка Московской области
• г. Коломна
• г. Лермонтов
• г. Магнитогорск
• г. Нефтеюганск
• г. Новомосковск
• г. Норильск
• Нюксенский муниципальный район Вологодской области
• г. Омск
• г. Оренбург
• г. Пенза
• г. Петрозаводск
• г. Протвино Московской области
• г. Рыбинск Ярославской области
• г. Самара
• г.Саранск
• Сосновский муниципальный район Нижегородской области
• Спасский муниципальный район Нижегородской области
• г. Старый Оскол
• Ступинский муниципальный район Московской области
• Сургутский район Тюменской области ХМАО-Югра
• г.Тверь
• Темрюкский муниципальный район Краснодарского края
• Тотемский муниципальный район Вологодской области
• г. Трехгорный Челябинской области
• г. Улан-Удэ Забайкальского края
• г. Ульяновск
• Устьянский муниципальный район Архангельской области
• г. Челябинск
• г. Черкесск Карачаево-Черкесской Республики
• Ярославский муниципальный район

Таким образом, за отчетный период рост общего числа членов секции составил 45,6%. Количество муниципальных образований, вступивших в Сообщество, возросло более чем в 3 раза, т.е. наблюдается значительное расширение сети муниципальных образований, задействованных в деятельности НП «СФР».

В целом, проведенную в 2010 году работу секции можно оценить как продуктивную и плодотворную, соответствовавшую главной цели деятельности секции — консолидации усилий финансистов муниципальных образований по укреплению и совершенствованию финансово-бюджетной системы страны.

Приложение № 1 Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России в 2010 г.

1. Об итогах работы секции за 2009 год и о плане работы на 2010 год
2. Практика реализации в муниципальных образованиях положений п.2 ст.136 Бюджетного Кодекса РФ
3. Организационно-правовые аспекты перевода муниципальных учреждений в автономные
4. Расчет нормативных затрат на оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями в рамках выполнения государственных (муниципальных) заданий
5. Отзыв на проект Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»
6. Об особенностях формирования задания учредителя для муниципального автономного учреждения
7. Решения по автоматизации управления муниципальными финансами
8. Бюджет города Рязани: основные итоги и перспективы
9. Увеличение собственных доходов муниципалитета за счет повышения эффективности землепользования
10. Федеральное казначейство России — современный сегмент организации управления экономикой и финансами
11. Об изменениях в бюджетной сфере в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг (после принятия соответствующих Федеральных Законов)
12. О мероприятиях, проводимых в Вологодской области по реализации федерального законодательства об изменении статуса бюджетных учреждений
13. О проблемах осуществления государственного и муниципального финансового контроля
14. О взаимодействии контролирующих органов Вологодской области и муниципальных образований области
15. Проблема отсутствия в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, регламентирующих основания и порядок изменения в сторону уменьшения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в части межбюджетных трансфертов, и механизма защиты прав муниципальных образований от их необоснованного изменения
16. Система мониторинга и оценки деятельности автономного учреждения
17. Анализ практики выделения и нормирования муниципальных услуг, работ, функций. Расчет субсидий автономным и бюджетным учреждениям
18. Особенности формирования государственных (муниципальных) заданий в сфере культуры
19. Практические аспекты управления муниципальными услугами с применением информационных технологий
20. Перспективы развития города Хабаровска
21. Опыт реализации Фондом «Институт экономики города» (г.Москва) на Дальнем Востоке грантовых проектов ФРАЕК
22. Проблемные вопросы, возникающие в муниципальном образовании в ходе реализации новаций федерального законодательства, регулирующего бюджетный процесс
23. Особенности реализации Федерального закона от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с учетом отраслевой специфики
24. Долгосрочное бюджетное прогнозирование в городе Хабаровске
25. Особенности межбюджетных отношений в Волгоградской области между областным бюджетом, бюджетом муниципального района и поселений
26. Системная модернизация управления контрактуемыми расходами муниципальных образований
27. Автоматизация бюджетного планирования.