О Сообществе

Деятельность Сообщества и секции

Наши партнеры

История муниципальных финансов

Позитивный опыт муниципальных образований

Конференции и семинары

Справочно-правовые системы

Главная/Деятельность Сообщества и секции/Деятельность секции "Финансисты муниципальных образований"/Материалы заседаний секции/2010 год/Заседание секции «Финансисты муниципальных образований» от 18.02.2010 г. в г.Москве/Материалы докладов/Отчет о работе секции за 2009 год и о плане работы на 2010 год

Отчет о работе секции за 2009 год и о плане работы на 2010 год

А.Н.Домбровский, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов, председатель секции «Финансисты муниципальных образований»

ОТЧЕТ
о работе секции «Финансисты муниципальных образований»
НП «Сообщество финансистов России»
за 2009 г.

представлен на заседании секции 18.02.2010 г. в г. Москве председателем секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» А.Н.Домбровским.

В течение отчетного периода работу секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России» возглавлял Председатель секции, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский. Работа проводилась в соответствии с планом, утверждённым 18.02.2009 г. на рабочем заседании секции в г. Москве.

Основная цель деятельности секции - консолидация предложений муниципальных финансовых органов и выработка стратегии управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в условиях системного финансово-экономического кризиса.

К основным направлениям деятельности секции отнесены следующие:

I. Организация и проведение рабочих заседаний секции «Финансисты муниципальных образований»

За истекший период проведено три рабочих заседания секции «Финансисты муниципальных образований»:

- 18 февраля 2009 г. в г. Москве - расширенное заседание с участием представителей Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития РФ, Фонда «Институт экономики города», руководящих работников экспертных, консалтинговых и IT-компаний, российских учебных заведений, СМИ.
Во исполнение решения заседания секции, в целях увеличения доходных источников местных бюджетов, улучшения администрирования налогов, увеличения налоговой базы муниципальных образований, совершенствования системы межбюджетных отношений были обобщены предложения финансовых органов муниципальных образований о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Земельный кодекс РФ, другие законодательные акты Российской Федерации. Свод предложений, содержавший 220 поправок, был проработан с Председателем Совета НП «СФР», депутатом Государственной Думы РФ Н.С.Максимовой и направлен на рассмотрение в профильные комитеты Государственной Думы РФ, Министерство финансов РФ.

- 02-03 октября 2009 г. в гг. Анапе, Темрюке (Краснодарского края) – заседание секции совместно с администрацией гг. Анапа и Темрюка с участием руководителей финансовых органов субъектов РФ, муниципальных образований и районов, представителей Министерства экономического развития РФ, сотрудников Комитетов Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, Фонда «Институт экономики города», информационных и консалтинговых компаний, российских банков, СМИ.

- 18 декабря 2009 г. в г. Москве - заседание секции, посвященное подведению предварительных итогов работы за 2009 год, сложный и противоречивый для всех уровней бюджетов, обсуждению опыта муниципальных финансовых органов по формированию и принятию местных бюджетов на 2010 год.

Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в приложении № 1.

II. Участие членов секции в общественных мероприятиях, организованных руководством НП «Сообщество финансистов России», проведенных при его поддержке:
- 17 февраля 2009 г. в г.Москве - заседание членов Совета НП «Сообщество финансистов России»
Принято решение о включении в состав Совета НП «СФР» руководителей финансовых органов муниципальных образований гг. Ярославля, Рязани, Ростова-на-Дону, Калуги.
- 28 мая 2009 г. в г. Москве состоялась торжественная церемония награждения призеров и победителей в номинациях II Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами». Акция организована журналом «Бюджет» совместно с Сообществом финансистов России при поддержке Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Участниками конкурса стали 143 муниципальных образований, 11 из которых признаны призерами и 26 - победителями в 7 номинациях.
В рамках мероприятия проведен также «круглый стол» на тему «Особенности функционирования местных бюджетов в условиях кризиса» с участием депутатов Государственной Думы РФ, членов Совета Федерации РФ, руководящих работников профильных департаментов Минфина России.
- 18 - 19 июля 2009 г. в г. Санкт-Петербурге – заседание секции «Финансисты субъектов РФ» при участии депутатов Государственной Думы Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, представителей Министерства финансов Российской Федерации, секции «Финансисты муниципальных образований», других организаций и ведомств. Мероприятие проведено при содействии Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ (Ассоциация "Северо-Запад").
- 12 ноября 2009 г. в г. Москве - заседание членов Совета НП «Сообщество финансистов России»
Обсуждены особенности бюджетной политики при формировании межбюджетных отношений на 2010 год, последние изменения в бюджетном и налоговом законодательстве, результаты влияния антикризисных мер, принятых на федеральном уровне, на доходность региональных и местных бюджетов.
- 17 ноября 2009г. в г. Москве – Всероссийская конференция «Обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов в современных условиях». Конференция организована Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации при поддержке Государственной Думы Российской Федерации и НП «СФР» с участием представителей Экспертного управления Президента Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Счетной палаты, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики, Федерального дорожного агентства, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В конференции приняли участие около 200 муниципальных образований России. В режиме открытого диалога руководители финансовых органов муниципальных образований обсудили с представителями федеральных министерств и ведомств злободневные проблемы бюджетной деятельности в условиях кризиса. По результатам работы конференции принята резолюция, содержащая рекомендации Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.

III. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, представителями СМИ, участие членов секции в прочих общественно-политических мероприятиях, конференциях, форумах, семинарах, «круглых столах»
1. 20 марта 2009 г. в г. Москве – участие в заседании Комиссии по вопросам совершенствования финансовых основ местного самоуправления Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с участием депутатов Государственной Думы РФ, представителей Министерства финансов РФ, глав городских округов, муниципальных районов и сельских поселений, руководителей финансовых органов муниципальных образований, руководящих работников профессиональных финансовых Союзов, ассоциаций муниципальных образований, образовательных и научных учреждений, экспертных и консалтинговых компаний. Обсуждены вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, включая меры антикризисного характера.
Заслушаны выступления членов секции «Финансисты муниципальных образований» А.Н.Домбровского (г.Краснодар), И.А.Евдокимовой (г.Калуга), М.Е.Татаринцева (г.Волгоград), Е.А.Митиной (г.Тула).
2. 02-03 апреля 2009 года в г. Москве - участие в семинаре «Муниципальные финансы в кризисном государстве», организованном НП «Центр инноваций муниципальных образований РФ» (г. Москва).
3. 21-23 апреля 2009 года в г. Москве - участие в информационно-практическом семинаре «Оптимизация бюджетной политики в условиях экономического кризиса», организованном ООО «Центр фискальной политики» (г. Москва).
4. 21-22 мая 2009 года в г. Москве – участие в специализированном семинаре «Правовые вопросы финансово-бюджетной сферы в муниципальном образовании», организованном НП «Центр инноваций муниципальных образований РФ» (г. Москва). Представлен обзор изменений бюджетного законодательства и анализ соответствующих последствий для муниципальных финансов.
5. 29 мая 2009 г. в г. Москве – участие в 9-й ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в условиях финансовой нестабильности», организованной Комитетом государственных заимствований города Москвы и СГУП «Мосфинагентство» с участием представителей Администрации Президента РФ, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, Правительства Москвы, региональных и местных администраций, крупных российских и зарубежных банков, инвестиционных компаний, международных рейтинговых агентств.
С докладом «Антикризисное управление социально-экономическими процессами (на примере муниципального образования город Краснодар)» выступил председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский.
6. 11 декабря 2009г. в г. Москве – участие в обучающем семинаре «Планирование и исполнение регионального и муниципального бюджета с использованием технологий АЦК в 2010 году», организованном компанией «Бюджетные финансовые технологии» (г.Москва) с участием представителей Федерального казначейства РФ
7. 16-17 декабря 2009г. в ЗАТО г. Заречный (Пензенской области) – участие в Общероссийском муниципальном правовом форуме «Совершенствование правового регулирования – основа устойчивого развития территорий муниципальных образований», проведенном Государственно-правовым управлением Президента РФ, комитетом по вопросам местного самоуправления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Министерством юстиции РФ, Министерством регионального развития РФ, Союзом Российских городов
8. 24 декабря 2009 г. в г. Москве – участие в работе «круглого стола» «Правовой статус участников бюджетного процесса: регулирование муниципальными правовыми актами», организованном комитетом по вопросам местного самоуправления Совета Федерации Федерального Собрания РФ при участии аппарата Конституционного суда РФ, департамента межбюджетных отношений Минфина России, финансовых и контрольных органов муниципальных образований.

IV. Сбор материалов и составление аналитических отчетов в целях обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований
1. Осуществляется взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и органами государственной власти РФ всех уровней по сбору материалов семинаров, «круглых столов», резолюций научно-практических конференций, аналитических отчетов в целях размещения их на сайте и предоставления членам секции.
2. Собраны материалы, изучен опыт муниципальных образований по следующим вопросам практической деятельности:
- об оценке эффективности исполнения местных бюджетов (по запросу департамента финансов администрации города Перми);
- о размещении на банковских депозитах временно свободных бюджетных средств муниципальных образований, а также государственных внебюджетных фондов (по запросу ОАО «Промсвязьбанк»),
- о разработке и внедрении в муниципальных образованиях современных механизмов управления в соответствии с ISO 9001:2000 (по запросу департамента финансов администрации города Дзержинска Нижегородской области),
- о детализации расходов на ведомственные целевые программы в рамках Программы реформирования системы управления муниципальных финансов (по запросу финансового департамента администрации города Хабаровска),
- о расходовании средств, полученных муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности (по запросу департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города Архангельска),
- об отражении расходов местного бюджета на содержание милиции общественной безопасности (по запросу финансового управления города Новокузнецка).
3. Продолжается сбор материалов об истории создания и развития муниципальных финансовых органов.

V. Совершенствование и активизация работы официального сайта секции www.sfr.krd.ru, размещение в СМИ и ведущих финансовых изданиях (журналах «Бюджет», «Финансы» и др.) актуальной информации о деятельности секции «Финансисты муниципальных образований», стратегии развития муниципальных образований, принятии органами местного самоуправления практических мер по противостоянию кризисным явлениям
- создание на сайте секции нового раздела «Позитивный опыт муниципальных образований» с целью обмена практическими наработками, направленными на улучшение финансового положения и обеспечение финансовой стабильности муниципальных образований в условиях экономического кризиса.
Активными участниками данной работы стали финансовые органы следующих муниципальных образований: гг.Ярославля, Читы, Волгограда, Архангельска, Ленинского района Тульской области, предоставившие на сайт разработанные муниципальные нормативно-правовые акты.
- размещение на сайте секции материалов рабочих заседаний секции, резолюций и решений проведенных общественных мероприятий с участием членов секции, разрабатываемых проектов законодательных актов, аналитических материалов с целью ознакомления всех членов Сообщества и заинтересованных бизнес-партнеров;
- публикации в журнале «Бюджет» (рубрики «Новости», «Коллеги», «Местное самоуправление», «Портрет региона», «Финансовый контроль», «Вне бюджета» и др.) и в журнале «Финансы» (рубрики «Муниципальные финансы», «Финансы социальной сферы», «Финансовый контроль и аудит», «Вести из регионов» и др.) с освещением широкого спектра вопросов: о текущем состоянии и перспективах местных бюджетов, предложениях муниципальных финансовых органов по совершенствованию межбюджетных отношений, повышению эффективности использования бюджетных средств, практике казначейского исполнения бюджетов и задачах государственного (муниципального) финансового контроля на современном этапе и мн.др.

VI. Работа по вступлению новых членов в «Сообщество финансистов России»
По состоянию на 15.01.2010 г. в состав НП «СФР» входят 68 действительных членов – муниципальных образований. Фактически в деятельности секции принимают участие около 130 муниципальных образований.
В течение 2009 г. в члены НП «СФР» были приняты 11 муниципальных образований:
- Безенчукский р-н Самарской области
- г.Воронеж
- г.Гуково Ростовской области
- г.Дзержинский Московской области
- г.Красноярск
- Мытищинский р-н Московской области
- Навашинский р-н Нижегородской области
- г.Новокузнецк
- г.Торжок Тверской области
-Чагодощенский р-н Вологодской области
- г.Южно-Сахалинск

В целом, работа секции за истекший 2009 год, на мой взгляд, заслуживает положительной оценки.
Проблемы, вызванные экономическим кризисом, имеют схожий характер во всех муниципальных образованиях страны. С учетом этого работа секции была нацелена, главным образом, на консолидацию усилий финансистов муниципальных образований по преодолению кризисных последствий, выработку дальнейшей стратегии развития и стабильного функционирования муниципалитетов.

Приложение № 1

Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях
секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России в 2009 г.

Сайт разработан при поддержке
администрации муниципального образования город Краснодар