Отчет о работе за 2008г.
ОТЧЕТ
о работе НП "Сообщество финансистов России" за 2008 год
В состав НП "Сообщество финансистов России" (далее СФР), зарегистрированного в 2003 году, по состоянию на 01.01.2009 года входит 65 субъектов Российской Федерации, 79 муниципальных образований и 14 организаций. В 2008 году вновь вступили 4 субъекта Российской Федерации, 17 муниципальных образований и 4 организации. Первого июля в городе Москве состоялось юбилейное собрание, посвященное пятилетию создания СФР.
Структура СФР в отчетном году, как и в прошлом году, состояла из Совета СФР в количестве 17 человек: – председатель Максимова Надежда Сергеевна (депутат Государственной Думы, председатель Подкомитета по межбюджетным отношениям Комитета по бюджету и налогам) и двух секций: "Финансисты субъектов Российской Федерации" - председатель Тугарин Сергей Станиславович (Первый заместитель Губернатора, Министр финансов Вологодской области) и "Финансисты муниципальных образований" - председатель Домбровский Александр Николаевич (Первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов).
В соответствии с Уставом и Планом работы СФР на соответствующий год, задачами работы СФР являлись рассмотрение и выработка членами Сообщества согласованных решений по вопросам реформирования бюджетной и налоговой политики, бюджетного процесса, совершенствования межбюджетных отношений, в целях устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития регионов, реализации принятых антикризисных мер для смягчения последствий финансового кризиса, разработки среднесрочных проектов бюджетов и по другим направлениям законодательства.
Выработка предложений осуществляется на заседаниях, проводимых Советом СФР, на совещаниях членов СФР и заседаниях секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований» в соответствии с утвержденными планами работ СФР и секций.
В 2008 году было проведено три заседания Совета СФР, три общих собрания членов СФР, четыре заседания секции "Финансисты субъектов Российской Федерации" и четыре заседания секции «Финансисты муниципальных образований». Все вопросы обсуждались при участии представителей Минфина России, Минрегионразвития России и других министерств и ведомств.
В 2008 году Сообщество финансистов России в целом работало достаточно активно. Значительно активизировалась работа секции «Финансисты субъектов Российской Федерации». Из 4 мероприятий, организованных председателем секции – Тугариным С.С., два заседания проведены в г. Москве. В городе Вологде проведен Всероссийский форум « Задачи и перспективы бюджетных реформ в России». Резолюция этого форума направлена в Минфин России и Минрегионразвития России. В Санкт-Петербурге проведено совместное заседание членов секции и Комитета финансов Ассоциации «Северо - Запад». Информация о проведенных мероприятиях размещалась в СМИ.
Как и в предыдущем отчетном периоде, наиболее активно работала секция «Финансисты муниципальных образований». Кроме участия в мероприятиях, организованных председателем секции Домбровским А.Н., финансисты муниципальных образований участвовали во всех других встречах, проводимых законодательными и исполнительными органами власти и иными организациями по вопросам реализации Федерального закона № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заседания секций проводились: в г. Дзержинском (Московской области), г Ярославле, г. Тобольске (Тюменской области), городах Анапе и Новороссийске (Краснодарского края). Более 40 вопросов было рассмотрено финансистами муниципальных образований с целью изучения опыта совершенствования межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, включая поселенческий уровень.
Делегация из представителей секции «Финансисты муниципальных образований» с официальным визитом посетила Китай (гг. Пекин, Харбин, Шанхай) с целью ознакомления с работой аналогичных административных органов Китая.
Большое значение для эффективной работы Сообщества финансистов имеет ведение конструктивного диалога с органами власти любого уровня, а также информационного обмена по вопросам эффективности принятых законов в области функционирования бюджетно-финансовой системы.
Члены СФР принимали активное участие в "круглых столах", форумах и совещаниях, инициируемых комитетами Государственной Думы, Совета Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации, администрациями отдельных субъектов Российской Федерации. Такие мероприятия проводились в г. Москве, г. Саранске (Республика Мордовия), г. Красноярске (Красноярский край), г. Ростове-на-Дону (Ростовская обл.), г. Тюмени (Тюменская обл.), г. Сочи (Краснодарский край) и других городах России.
Во всех указанных мероприятиях приняли активное участие Председатель Совета СФР – Максимова Н.С., заместитель председателя Совета СФР – Изотова Г.С. , генеральный директор СФР Колюбина В.А., председатели секций СФР, другие члены Совета СФР, где обсуждались проблемы управления финансовыми ресурсами, создания условий, позволяющих планомерно и эффективно реализовывать государственную региональную политику, в том числе и долгосрочного стратегического развития субъектов Российской Федерации, а также вопросов по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство, закрепления основ территориального планирования, создания отдельных элементов системы повышения эффективности деятельности органов власти, ход реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В результате проведенной работы членами СФР было подготовлено множество предложений по совершенствованию бюджетного, налогового и другого рода законодательства. Их свод и оформление осуществлялись в установленном порядке работниками аппарата СФР в виде поправок и предложений к соответствующим законопроектам с дальнейшим представлением их в Минфин России, Правительство Российской Федерации и в Государственную Думу. Инициаторами поправок в Государственной Думе являются депутаты V созыва Максимова Н.С. и Изотова Г.С.. В итоге в различные законодательные акты в 2008 году было принято более 60 поправок, предложенных членами СФР.
Наиболее результативной оказалась работа в рамках созданной в Государственной Думе общественной организации « Всероссийский Совет по местному самоуправлению», в состав Бюро которой входит Максимова Н.С. Главной задачей ВСМС является активное участие муниципального сообщества в формируемом законодательном, организационном и информационном поле местного самоуправления, которое организует Комитет по местному самоуправлению Госдумы РФ.
Итогом совместной работы стало принятие Федеральных законов №281 - ФЗ от 25.12. 2008 года " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и № 310 - ФЗ от 30.12. 2008 года " О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Этими двумя законами устранены противоречия между Бюджетным кодексом и «Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом в Федеральный закон №310-ФЗ внесены нормы как постоянного действия, так и носящие временный характер, связанные с необходимостью быстро реагировать на ситуацию в экономике страны, принимать решения и реализовывать антикризисные меры, позволяющие снижать напряжение в ходе исполнения органами власти своих публичных обязательств и социальных гарантий.
Продолжалась работа над поправками в Налоговый кодекс, которые были направлены как на увеличение налоговой базы в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, так и на снижение налоговой нагрузки на налогоплательщиков, в целях дальнейшей перспективы развития российской экономики. В результате увеличены вычеты по налогу на доходы физических лиц. Снижены ставки налога на прибыль. Регионам предоставлено право снижать ставки по единому налогу на вмененный доход с 15 до 5 % . За бюджетами субъектов закреплены 100% акцизов на бензин и другие нефтепродукты (ранее было 60%) и на 0,5 пункта увеличена ставка налога на прибыль, отчисляемая в бюджеты регионов, что будет способствовать частичному возмещению доходов бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.
Особое внимание уделялось проблемам сбалансированности консолидированных бюджетов регионов не только за счет увеличения собственных доходов, но и за счет финансовой помощи федерального бюджета.
Поскольку в IV и V созывах работы Государственной Думы Председатель Совета СФР Максимова Н.С. являлась также сопредседателем рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от Государственной Думы, наряду с сопредседателями от Правительства Российской Федерации Кудриным А.Л. и от Совета Федерации Бушминым Е.В., то она принимала активное участие в формировании объемов ФФФПР, методики расчетов и самих расчетов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2009 год. За 2007 – 2009 годы объем Фонда финансовой поддержки регионов возрос почти в 3 раза. На 2009 год рост дотаций по сравнению с 2008 годом увеличился в целом по Российской Федерации на 23,6%. Значительно возрос и объем средств, выделяемых на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.
В ходе сотрудничества с Экспертным советом Комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике при непосредственном участии заместителя Председателя Совета СФР Изотовой Г.С., в декабре 2008 года разработаны предложения по стабилизации бюджетно-финансовой системы, повышению сбалансированности региональных и местных бюджетов, содержащие рекомендации по созданию условий для развития доходной базы, повышению эффективности бюджетных расходов, по разработке мероприятий, направленных на оптимизацию межбюджетных отношений в условиях экономической нестабильности и повышения качества финансового менеджмента.
Вместе с тем, остается еще много нерешенных проблем, над которыми и впредь предстоит работать. Их законодательное решение во многом будет зависеть от нашей активной позиции. Это касается наполнения доходами бюджетов регионов и муниципалитетов, финансового обеспечения отдельных, переданных от федерального уровня полномочий, совершенствования межбюджетных отношений и, в частности, внесения изменений в методику расчетов Фондов финансовой поддержки в части использования при расчетах дотации на выравнивание фактических показателей исполнения бюджетов по доходам и расходам за 2008 год и прогнозов исполнения бюджетов за 2009 год. Это необходимо в связи с тем, что в текущем бюджетном году за основу был принят 2007 год, который в нынешних условиях весьма далек от условий базового года.
В соответствии с этими задачами подготовлен и план работы СФР на 2009 год.
В 2008 году Сообщество финансистов России отметило свое пятилетие.
За большой вклад в развитие бюджетной системы Министерством финансов Российской Федерации в лице заместителя Министра - СИЛУАНОВА А.Г. Сообществу финансистов России вручена «БЛАГОДАРНОСТЬ». Приветствие Сообществу направлено Председателем Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ – ТИМЧЕНКО В.С., много приветствий с благодарностью за работу Сообщества получено от законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, руководителей других общественных некоммерческих организаций, с которыми СФР активно сотрудничает.
Со времени создания Сообщества финансистов России его члены внесли большой вклад в его развитие. За активную работу Совет СФР наградил ПОЧЕТНЫМИ ГРАМОТАМИ 17 руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также руководителей иных организаций, являющихся членами Сообщества. Кроме того, были награждены 28 коллективов финансовых органов и иных организаций. Награждения проводились по пяти «номинациям»:
За большой вклад в становление и развитие НП « Сообщество финансистов России»- 7 грамот;
За активную позицию в выработке совместных решений по совершенствованию бюджетного процесса- 17 грамот;
За активную работу по подготовке предложений по совершенствованию бюджетного законодательства- 13 грамот;
За активную поддержку имиджа и перспективы развития НП СФР – 6 грамот;
За оказание спонсорской поддержки деятельности НП СФР – 4 грамоты.
Основная часть грамот была вручена на общем собрании членов СФР, посвященном пятилетнему юбилею и состоявшемся 01 июля 2008 года в городе Москве.
Деятельность Сообщества финансистов России регулярно освещается на страницах журналов «Финансы» и «Бюджет».
Более подробно ознакомиться с деятельностью СФР можно на сайтах
www.nmaksimova.ru и www.sfr.krd.ru Дата размещения 26.03.2009
|
