О межбюджетных отношениях в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ
Материалы, предоставленные Л.И.Прониной, Советником аппарата Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления
Заключение
Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления на проект федерального закона № 390549-4 « О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее - законопроект) предусматривается усиление стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами.
Глава 2. «Бюджетные полномочия органов государственной властьи и органов местного самоуправления».
В статье 7 «Бюджетные полномочия муниципальных образований» вносится дополнение ( пункт 4), предусматривающее, что отдельные бюджетные полномочия финансового органа муниципального образования могут осуществляться финансовым органом субъекта Российской Федерации (финансовым органом иного муниципального образования) на основе соглашения между местной администрацией муниципального образования и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией иного муниципального образования).
Применение данной нормы нарушает часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, принцип самостоятельности формирования местных бюджетов.
Кроме того, в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Федеральный закон) может быть применен режим лишь временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления и только в установленных данным законом случаях:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований (вступает в силу с 1 января 2008 года);
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено не целевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Применение данной нормы приведет к «вымыванию» собственной компетенции органов местного самоуправления в сфере бюджетных правоотношений. В определенной мере необходимость ее использования может быть обоснована только в переходный период (до 1 января 2009г.) реализации Федерального закона. В связи с этим возможно внести в законопроект раздел 15 «Переходные положения», в котором отразить нормы временного действия.
Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации»
Глава 5 дополнена новыми принципами - принцип подведомственности расходов бюджетов, принцип единства кассы, а также изменено название и содержание ряда других принципов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем, исключен принцип сбалансированности бюджетов Российской Федерации, который должен быть основным при формировании бюджетов, в особенности местных бюджетов.
Принцип прозрачности (открытости) бюджетов должен предусматривать процедуру «публичных слушаний» проекта бюджета и отчета о его исполнении в регионах и муниципальных образованиях (в отношении последних это установлено Федеральным законом).
Принцип прозрачности (открытости) бюджетов необходимо дополнить положением об опубликовании данных о результатах контроля за исполнением бюджетов всех уровней в связи с тем, что конкретные суммы расходования средств бюджетов определяют в ходе их исполнения органы исполнительной власти, которые не несут необходимой ответственности, в частности, за получение неоправданных кредитов.
Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств изложен в новой редакции, исключающей норму, устанавливающую, что любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Полагаем, что необходимо восстановить вышеназванную норму.
Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов.
В статье 46 « Штрафы и иные суммы принудительного изъятия» впервые установлены нормативы зачисления поступлений от штрафов в бюджеты разного уровня бюджетной системы Российской Федерации.
В частности, суммы денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:
в федеральный бюджет - по нормативу 50 процентов;
в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - по нормативу 50 процентов.
Полагаем, что указанные суммы денежных взысканий (штрафов), также как и суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение налогового законодательства (подпункты 2 и 3 пункта 2, пункт 3 статьи 46) должны зачисляться в бюджеты соответствующего уровня в порядке, установленном для зачисления денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного, водного и иного законодательства ( пункты 4-6 части 1 статьи 46)- в соответствующие бюджеты в зависимости от вида налога (федеральный, региональный , местный )- по нормативу 100 процентов.
Глава 8. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
Часть 3 статьи 58 и статья 59 Кодекса. устанавливают, что внесение изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и законы субъектов Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.
Вместе с тем, в указанных положениях законопроекта (согласно новой редакции статьи 31 Кодекса, предлагаемой в законопроекте) необходимо предусмотреть нормы о возможности внесения указанных изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах и законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах при условии обязательной компенсация увеличения расходов, снижения доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, возникших в результате принятия соответствующих законов.
Кроме того, в данных положениях законопроекта также необходимо предусмотреть аналогичные требования в случае внесения соответствующих изменений в бюджетное законодательством Российской Федерации.
Глава 9. Доходы местных бюджетов
Статьей 61.1 предусматривается установление дополнительных налоговых доходов в бюджеты муниципальных районов - налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях- по нормативу 30 процентов и единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60 процентов. Суммы поступлений от указанных налогов по установленным нормативам зачисления их в бюджеты муниципальных районов (в совокупности с действующими в настоящее время нормативами зачисления налоговых поступлений в бюджеты муниципальных районов ) явно недостаточны для покрытия расходных обязательств муниципальных районов. Кроме того, не во всех субъектах Российской Федерации существуют межселенные территории.
В связи с этим, необходимо дополнительно проработать вопрос ( с необходимыми расчетами) о введении дополнительных налоговых доходах муниципальных районов, а также поселений.
В статье 62 « Неналоговые доходы местных бюджетов» устанавливается, что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
Кроме того, в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов.
Полагаем, что плата за негативное воздействие на окружающую среду и сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, должны также зачисляться в бюджеты поселений по вышеназванным нормативам, а в бюджеты муниципальных районов -только в отношении межселенных территорий.
В статье 62 Кодекса, также предусматривается, что доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов. При этом другая часть поступлений от этих доходов подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 31 статьи 57 законопроекта).
Вместе с тем, доходы от передачи в аренду указанных земельных участков, которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков зачисляются в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 50 процентов и в бюджеты поселений - 50 процентов.
В связи с тем, что органы местного самоуправления городского округа решают на соответствующей территории вопросы местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2006 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как для поселений, так и для муниципальных районов указанные поступления от арендной платы за земельные участки, расположенные в границах городских округов, необходимо полностью зачислять в бюджеты городских округов.
Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов
В статье 70 Кодекса в перечне расходов для обеспечения деятельности бюджетных учреждений, необходимо предусмотреть не только оплату труда (денежное содержание, довольствие) работников бюджетных учреждений (государственных гражданских, муниципальных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц), командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, но и расходы на содержание данных учреждений (текущий и капитальный ремонт, оплату коммунальных платежей).
В статье 80 Кодекса предусматривается, что предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, данное положение законопроекта не соответствует части 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что участники хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют по отношению к ним обязательственные права. В связи с этим право собственности не может возникнуть на часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц.
Законопроектом предлагается статью 83 Кодекса изложить в новой редакции, согласно которой если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Из данного положения следует, что в определенных случаях (то есть в случае необходимости) в нормативном правовом акте, предусматривающим увеличение существующих или введение новых видов расходных обязательств бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, должна предусматриваться передача финансовых ресурсов в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на исполнение указанных расходных обязательств.
Вместе с тем указанное положение законопроекта необходимо привести в соответствие со статьей 133 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Кодекса (в редакции законопроекта), гарантирующих местному самоуправлению в Российской Федерации компенсацию дополнительных расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти, а также запрещающих введение в действие в течение финансового года данных решений без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.
В статье 86 Кодекса не учитывается, что согласно положениям статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона органы местного самоуправления поселения, муниципального района городского округа вправе:
- решать вопросы, указанные соответственно в части 1 статьи 14.1, части 1 статьи 15.1 и части 1 статьи 16.1 Федерального закона;
- участвовать в осуществлении иных государственных полномочий Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами. При этом органы местного самоуправления могут осуществлять указанные вопросы и полномочия только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
В связи с этим, необходимо предусмотреть изменения в статью 86 Кодекса, предусматривающие соответствующие виды расходных обязательств муниципального образования, а также порядок их установления и исполнения.
Глава 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия.
В новой статье 92.1 «Предельные значения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и дефицита бюджета муниципального образования» предельное значение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не должно превышать 15 процентов утвержденного годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений. При этом предельное значение дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры финансового оздоровления, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Кодекса (в отношении субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух последних из трех отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации) не должно превышать 10 процентов утвержденного годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений.
Предельное значение дефицита бюджета муниципального образования не должно превышать 10 процентов утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
При этом предельное значение дефицита бюджета муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры финансового оздоровления, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Кодекса ( в отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух последних из трех отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов), не должно превышать 5 процентов утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Таким образом, в законопроекте введены более жесткие ограничения по предельным значениям долга и дефицита бюджетов в отношении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих в своих собственных доходах в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет большую долю безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в которых доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах превышает 20%, применяются дополнительные ограничения по установлению расходных обязательств и объему расходов на оплату труда государственных (муниципальных) служащих и (или) содержание органов власти. Для высокодотационных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (с долей межбюджетных трансфертов, превышающей, соответственно, 60% и 70% собственных доходов), кроме того, вводятся требования по заключению с вышестоящими финансовыми органами соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и ежегодному проведению проверки годового отчета об исполнении бюджета внешними контрольными органами.
Между тем известно, что в большинстве муниципальных образований, особенно со слабо развитой налоговой базой, местные бюджеты в 2007 году будут формироваться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации По данным Минфина РФ в 1 полугодии 2006г. межбюджетные трансферты ( без фонда компенсаций) составляли в структуре доходов местных бюджетов 33 процента.
В связи с этим, полагаем, что предлагаемый норматив ( доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах региональных и местных бюджетов равная 20 процентам), превышение которого предполагает применение к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям дополнительных ограничений по установлению расходных обязательств и объему расходов на оплату труда государственных (муниципальных) служащих и (или) содержание органов власти, требует дополнительного обоснования и изменения в сторону увеличения ( примерно до 30 процентов).
Статьей 93 «Зачисление средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» средства от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства), зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:
в бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) – 30 процентов;
в бюджеты городских округов – 70 процентов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
в бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) – 30 процентов;
в бюджеты муниципальных районов – 60 процентов;
в бюджеты поселений – 10 процентов.
В связи с тем, что муниципальные районы, вправе передавать полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на основе соглашений поселениям, но не субъектам Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006г.№53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", далее- Федеральный закон №53-ФЗ) полагаем, что средства от продажи земельных участков должны зачисляться в бюджеты муниципальных районов – 50 процентов и в бюджеты поселений – 50 процентов, исключая бюджеты субъектов Российской Федерации.
Глава 14.Государственный и муниципальный долг.
В части 2 статьи 100.1 «Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга» устанавливается, что местная администрация либо финансовый орган муниципального образования (в случае, если он в соответствии с уставом муниципального образования отнесен к структуре органов местного самоуправления, наделен соответствующими полномочиями и обладает правом издания муниципальных правовых актов) по истечении сроков предъявления к погашению муниципального долгового обязательства, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7 , частями 1 и 2 статьи 34 и частью 8 статьи 37 Федерального закона финансовый орган муниципального образования входит в структуру местной администрации, наличие которой в структуре органов местного самоуправления является обязательной, и лишь она ( а не финансовый орган муниципального образования) имеет право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения. На этом основании финансовый орган муниципального образования следует исключить из вышеназванной нормы.
На этом же основании финансовый орган муниципального образования следует исключить из нормы части 7 статьи 119 «Обслуживание государственного (муниципального) долга», которая устанавливает, что выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций агента местной администрации по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с местной администрацией либо с финансовым органом муниципального образования в случае, если он в соответствии с уставом муниципального образования отнесен к структуре органов местного самоуправления и обладает указанными полномочиями.
Глава 16. Межбюджетные трансферты
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 136 Кодекса, согласно которым муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов местного бюджета, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Однако, данные положения законопроекта не согласуются с положениям статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона, предусматривающим, что органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). В связи с этим данные положения законопроекта нуждаются в уточнении.
В статье 136 также предусматривается, что указанные муниципальные образования не имеют право превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Вместе с тем, указанные положения законопроекта противоречат нормам части 3 статьи 18 Федерального закона, предусматривающим, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. При этом нормы 2 статьи 53 Федерального закона предусматривают, что в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона, является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда муниципальных служащих определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации, а не в соответствии с нормативами финансирования расходов на оплату их труда.
Необходимо также учитывать, что Государственной Думой принят Федеральный закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", положения части 3 статьи 22 которого предусматривают, что в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта Российской Федерации.
Однако установление предельных нормативов формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления позволит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации влиять на численность муниципальных служащих и структуру органов местного самоуправления муниципальных образований, что противоречит нормам части 1 статьи 12 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 34 Федерального закона, предусматривающим, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно
Глава 18. Полномочия участников бюджетного процесса.
Новая статья 160.1 Кодекса предусматривает возможность возложения на территориальные органы (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов местных бюджетов, а также на органы (должностные лица) местной администрации и иные исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов поселений. При этом возложение указанных полномочий предлагается осуществлять в порядке, установленном соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией муниципального района.
Однако, в соответствии со статьями 12, 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В связи с этим передача полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения органам государственной власти неправомерна.
Кроме того, необходимо учитывать, что согласно части 4 статьи 15 Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять полномочия органов местного самоуправления поселений только на основе соглашений между данными органами о передаче осуществления части указанных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов данных поселений в бюджет муниципального района. При этом подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (часть 3 статьи 17 Федерального закона).
В нормах законопроекта не предусматривается возможность создания контрольного органа муниципального образования. Согласно статье 38 Федерального закона данный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного.
В целях урегулирования указанного вопроса необходимо внести изменения в нормы статей 152, 157, 264.4 Кодекса (в редакции законопроекта), предусматривающие возможность создания контрольного органа муниципального образования.
Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления поддерживает рассматриваемый законопроект при условии учета вышеприведенных замечаний и предложений.
Председатель Комитета Государственной Думы РФ
по вопросам местного самоуправления
В.С.Мокрый Дата размещения 27.02.2007
|
