Отчет о работе секции за 2008 год и о плане работы на 2009 год
А.Н.Домбровский, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов, председатель секции «Финансисты муниципальных образований»
В течение отчетного периода секцию «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России возглавлял Председатель секции, первый заместитель главы муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский. Работа секции проводилась в соответствии с планом, утверждённым 15.02.2008 г. на рабочем заседании в г. Дзержинском Московской области.
Основным направлением деятельности секции являлась разработка и консолидация предложений финансовых органов муниципальных образований о внесении изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство РФ, в иные законодательные акты, регулирующие бюджетный процесс и межбюджетные отношения, с целью повышения уровня бюджетной обеспеченности и самостоятельности муниципальных образований, совершенствования системы межбюджетных отношений.
Кроме того, деятельность секции осуществлялась по следующим направлениям:
I. Организация и проведение рабочих заседаний секции «Финансисты муниципальных образований»
За истекший период проведено четыре рабочих заседаний секции «Финансисты муниципальных образований»:
- 15 февраля 2008 г. в г. Дзержинском Московской области - расширенное заседание с участием представителей Комитетов по вопросам местного самоуправления Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Фонда «Институт экономики города», ведущих российских банков, руководителей финансовых органов субъектов РФ;
- 14 мая 2008 г. в г. Ярославле - расширенное заседание с участием представителей Комитетов по вопросам местного самоуправления Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, руководителей финансовых органов субъектов РФ, Фонда «Институт экономики города», ведущих информационных компаний и российских банков;
- 05 сентября 2008 г. в г. Тобольске – заседание секции в рамках научно-практической конференции «Муниципальные образования – реализация полномочий и перспективы развития» (г. Тюмень), организованной Администрацией города Тюмени при поддержке Сообщества финансистов России и Правительства Тюменской области;
- 04-05 октября 2008 г. в гг. Анапе, Новороссийске – заседание секции при поддержке администрации и городской Думы города Новороссийска. II. Организация и проведение совместных заседаний секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований».
Проведено два совместных заседания секций Сообщества:
- 01 ноября 2008 г. в г. Вологде - совместное заседание секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований» в рамках Всероссийского форума для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Задачи и перспективы бюджетных реформ в России»;
- 17 декабря 2008 г. в г. Москве – совместное заседание секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований» с участием депутатов Государственной Думы РФ, представителей Министерства финансов РФ и Министерства регионального развития РФ, МЧС России, руководящих работников экспертных, консалтинговых и IT-компаний, российских банков, издательских домов.
Перечень вопросов, рассмотренных в ходе заседаний, отражен в приложении № 1.
III. Взаимодействие с органами государственной власти всех уровней, представителями СМИ, участие членов секции в общественно-политических мероприятиях, конференциях, форумах, семинарах, «круглых столах»
1. 13-14 марта 2008 г. участие в семинаре «Актуальные вопросы финансово-ресурсного обеспечения деятельности и развития муниципальных образований», организованном НП «Центр инноваций муниципальных образований РФ» (г. Москва).
2. Участие в Общих собраниях членов НП «СФР»:
- 24 марта 2008 г. в г. Москва
C докладом «Об актуальных проблемах, возникающих при формировании местных бюджетов, и эффективности использования бюджетных средств на закупки для муниципальных нужд» выступил председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель администрации муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский.
- 01 июля 2008 г. в г. Москва – юбилейное Собрание, посвященное 5-летию СФР
3. 03 июля 2008 г. в г. Москва – участие в расширенном заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания РФ в форме «круглого стола» на тему «Проблемы финансового обеспечения муниципальных образований и пути их решения на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления» с участием депутатов Государственной Думы РФ – членов Комитета по вопросам местного самоуправления и Комитета по бюджету и налогам, руководителей профильных комитетов (комиссий) законодательных (представительных) и руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований.
С докладом «О предложениях по совершенствованию системы межбюджетных отношений, сбалансированности и финансового обеспечения местных бюджетов» выступил председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель администрации муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский.
4. 09-10 июля 2008 г. в г. Ярославле – участие в семинаре «Особенности исполнения местных бюджетов в условиях изменения бюджетного законодательства», организованном мэрией города Ярославля и департаментом финансов мэрии в рамках Плана мероприятий Союза городов Центра и Северо – Запада России на 2008 год.
С докладом «Особенности и приоритеты бюджетной политики города Ярославля на 2008 год» выступил заместитель мэра – директор департамента финансов мэрии города Ярославля А.А. Данц, ознакомивший участников семинара с особенностями исполнения бюджета города Ярославля в условиях изменения бюджетного законодательства, внесший предложения по изменению и совершенствованию бюджетного и налогового законодательства РФ.
5. 03 сентября 2008 г. в г. Тюмени – участие в межрегиональной научно-практической конференции «Муниципальные образования – реализация полномочий и перспективы развития», организованной Администрацией города Тюмени при поддержке Сообщества финансистов России и Правительства Тюменской области.
6. 31 октября - 01 ноября 2008 г. в г. Вологда – участие во Всероссийском форуме для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований «Задачи и перспективы бюджетных реформ в России».
С докладами о проблемных аспектах реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выступили председатель секции «Финансисты муниципальных образований», первый заместитель администрации муниципального образования город Краснодар, директор департамента финансов А.Н.Домбровский и руководитель департамента финансов администрации города Волгограда М.Е.Татаринцев.
IV. Организация деловых поездок членов секции по обмену опытом и изучению особенностей функционирования муниципальных финансовых систем, прогрессивных методов организации бюджетного процесса в муниципальных финансовых органах зарубежных стран
22-27 апреля 2008 г. официальный визит делегации секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России в Китай (Пекин, Харбин, Шанхай) с целью ознакомления с опытом работы муниципальных финансовых и налоговых служб страны, китайских банков.
Участниками отмечены небывалые темпы социально-экономического развития крупнейших китайских городов за последние два десятилетия, их высокий потенциал для дальнейшего движения вперед.
V. Сбор материалов и составление аналитических отчетов в целях обмена опытом между финансовыми органами муниципальных образований
1. Осуществляется взаимодействие с финансовыми органами субъектов РФ и органами государственной власти РФ всех уровней по сбору материалов семинаров, «круглых столов», резолюций научно-практических конференций, аналитических отчетов в целях размещения их на сайте и предоставления членам секции.
2. Собраны и проанализированы материалы, изучен опыт муниципальных образований по следующим направлениям деятельности:
- О поступлении доходов в бюджеты муниципальных образований в 2006-2008 гг.
- О расходах местных бюджетов на содержание аппарата управления (по запросу департамента финансов администрации города Волгограда)
- О реализации статей Бюджетного кодекса Российской Федерации в части оказания финансовой поддержки общественным организациям (по запросу департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар)
- О зачислении в доход местного бюджета безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц (по запросу департамента финансов и налоговой политики Тюмени)
- О реализации отдельных положений Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статей Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования структуры администрации муниципального образования и расходов на содержание аппарата администрации (по запросу департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар)
- О порядке финансирования ТОСов (по запросу департамента финансов администрации города Липецка)
- О детализации расходов на ведомственные целевые программы в рамках Программы реформирования системы управления муниципальных финансов (по запросу финансового департамента администрации города Хабаровска).
3. Продолжается сбор материалов об истории создания и развития муниципальных финансовых органов.
VI. Освещение на официальном сайте секции www.sfr.krd.ru, в СМИ и ведущих финансовых изданиях (журналах «Бюджет», «Финансы») актуальной информации о реформировании бюджетного процесса в муниципальных образованиях, об основных направлениях деятельности секции
- размещение на сайте секции материалов рабочих заседаний, разрабатываемых проектов, результатов аналитических исследований, проведенных мероприятий с целью ознакомления всех членов Сообщества и заинтересованных коллег;
- публикации в журнале «Бюджет» (рубрики «Новости», «Портрет региона», «Местное самоуправление», «Коллеги», «Финансовый контроль», «Вне бюджета» и др.) и в журнале «Финансы» (рубрики «Муниципальные финансы», «Региональные финансы», «Финансы и бюджет: проблемы и решения», «Вести из регионов» и др.). Публикации содержат актуальную информацию о ходе реформы финансово-бюджетной системы, проводимых заседаниях и мероприятиях секции, законодательной деятельности в муниципальных образованиях, истории развития муниципальных финансовых органов и т.д.
VII. Работа по вступлению новых членов в «Сообщество финансистов России»
По состоянию на 15.01.2009 г. в состав НП «СФР» входят 76 действительных членов – муниципальных образований, что составляет около 60% от общего числа муниципальных образований, участвующих в деятельности секции.
В течение 2008 г. в члены НП «СФР» были приняты 17 муниципальных образований:
- г.Березники Пермского края
- г.Благовещенск
- г.Брянск
- г.Вельск Архангельской области
- Великоустюгский р-н Вологодской области
- г.Волжский Волгоградской области
- г.Дзержинск Нижегородской области
- г.Королев Московской области
- Ленинский р-н Тульской области
- Ленский р-н Архангельской области
- г.Новосибирск
- г.Нягань Ханты-Мансийского АО
- г.Орск Оренбургской области
- г.Сокол Вологодской области
- г.Сыктывкар
- г.Чита
- г.Шахты
В целом, считаю, что в течение 2008 г. секцией проведена продуктивная, плодотворная работа, направленная на достижение главной цели деятельности секции – консолидации усилий финансистов муниципальных образований по укреплению и совершенствованию финансово-бюджетной системы страны.
Приложение № 1
Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях
секции «Финансисты муниципальных образований» и совместных заседаниях секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России в 2008 г.
1. О плане работы секции на 2008 год
2. Практические аспекты реализации Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3. Практика осуществления финансовыми органами муниципальных образований контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд, проведения конкурсных процедур на примере городов Дзержинский, Краснодар, Саратов, Ярославль
4. О реструктуризации бюджетных учреждений с внедрением новых организационно-правовых форм в виде автономной некоммерческой организации в свете положений Федерального Закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ на примере города Калуги
5. Отдельные проблемы организации межбюджетных отношений в условиях действия нового Бюджетного кодекса РФ
6. О механизме сбалансированности бюджета в рамках процесса совершенствования межбюджетных отношений
7. Развитие жилищного кредитования в муниципальном образовании город Краснодар: опыт, проблемы, перспективы
8. О порядке финансирования расходов органов внутренних дел на приобретение специальной продукции
9. О порядке предоставления финансовым органам муниципальных образований информации по налогооблагаемой базе в разрезе объектов налогообложения по доходным источникам бюджета муниципального образования на примере города Дзержинский Московской области
10. О порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи и кассового плана исполнения бюджета на примере города Перми
11. Усовершенствование законодательства в области совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их финансовое и имущественное обеспечение
12. Особенности и приоритеты бюджетной политики города Ярославля на 2008 г.
13. Возможные пути совершенствования системы межбюджетных отношений (на основе свода предложений финансовых органов муниципальных образований)
14. Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовое состояние муниципальных образований
15. Совершенствование системы государственных и муниципальных закупок, необходимость внесения поправок в Федеральный Закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (на основе свода предложений финансовых органов муниципальных образований по внесению поправок в закон)
16. Информационная поддержка управления ведомственными целевыми программами
17. Программа муниципального и регионального развития: возможности сотрудничества с Группой Всемирного банка
18. Совершенствование финансового обеспечения муниципальных образований на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
19. Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне
20. Внедрение результативных механизмов управления в деятельность муниципальных образований
21. Итоги и основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования город Тобольск
22. О практике осуществления муниципального финансового контроля на территории муниципального образования город Краснодар
23. Особенности учета средств от приносящей доход деятельности в свете новых приказов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства
24. Практика организации капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории города Ростова в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
25. Основные направления в области бюджетной политики на местном уровне. Ведомственные целевые программы
26. Эффективное управление муниципальными финансами на основе БОР
27. Повышение эффективности управления общественными финансами за счет внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) – практический опыт
28. Внедрение системы результативного управления. Технология «Калькулятора муниципальных заданий»
29. О порядке финансирования ТОСов
30. Отдельные проблемные аспекты практики налогообложения предприятий школьного питания
31. Изменения бюджетного и налогового законодательства
32. Вопросы региональной политики в России
33. Основные итоги и перспективы бюджетной реформы в России
34. Основные вопросы совершенствования межбюджетных отношений
35. О совершенствовании бюджетного и налогового законодательства в интересах местного самоуправления (в осеннюю сессию 2008 г. Государственной Думы РФ)
36. Особенности исполнения бюджетов в 2009 году
37. Вопросы межбюджетных отношений и регулирования региональных и муниципальных финансов в 2009-2011 годах
38. Задачи финансовых органов РФ в условиях экономического кризиса
39. О реализации положений статьи 93.2. Бюджетного кодекса РФ в части оценки надежности (ликвидности) банковских гарантий
40. Проблемные аспекты реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций на примере муниципального образования город Краснодар
41. Проблемные вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на примере муниципального образования город Краснодар
42. Проблемы создания "Системы 112" на базе единых дежурных диспетчерских служб муниципальных образований (на примере муниципального образования город Краснодар)
43. Нормативно-правовое регулирование решения отдельных вопросов органами местного самоуправления
44. Эффективность бюджетных расходов. Дата размещения 10.03.2009
|
