О порядке отражения средств от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности, оказываемой бюджетными учреждениями,
в городе Ярославле
Т.А.Ерина, начальник управления по бюджету департамента финансово администрации г.Ярославль
В городе Ярославле получателями средств городского бюджета являются более 460 организаций (муниципальные учреждения, структурные подразделения мэрии, органы городского самоуправления), лицевые счета которых открыты в департаменте финансов мэрии города. При этом до 2007 года в соответствии с решением депутатов муниципалитета города Ярославля средства, полученные муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитывались на счетах, открытых им по разрешению департамента финансов в учреждении Центрального Банка Российской Федерации, и расходовались в соответствии со сметами доходов и расходов по данному виду деятельности. Всего в учреждении Центрального Банка РФ были открыты счета 424 муниципальным учреждениям. В декабре 2006 года в соответствии с рекомендациями субъекта федерации – Ярославской области, в целях перевода данных средств на казначейское исполнение и усиления контроля за ними, в решение муниципалитета о бюджете города Ярославля на 2007 год был включен пункт следующего содержания:
« Установить, что с 1 января 2007 года средства, полученные получателями средств городского бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываемых получателям средств городского бюджета в департаменте финансов мэрии города Ярославля, и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, и в пределах остатков средств на их лицевых счетах.».
При этом данные средства не отражены в решении о бюджете города в составе доходов и расходов городского бюджета, также как и в федеральном бюджете не отражены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности федеральных учреждений.
В целях реализации данного решения было принято постановление мэра города Ярославля от 11.12.2006 № 4366 «Об изменении порядка зачисления и расходования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств городского бюджета» и разработана Инструкция о порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств городского бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов, которая утверждена распоряжением заместителя мэра-директора департамента финансов мэрии города Ярославля от 12.12.2006 № 7.
В соответствии с правом, предоставленным органам местного самоуправления статьей 121 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» и вышеуказанными нормативными правовыми актами органов городского самоуправления департаменту финансов в Центральном Банке Российской Федерации был открыт лицевой счет на балансовом счете № 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «3» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.
При этом вариант открытия счета именно в Центральном Банке Российской Федерации, а не в органах федерального казначейства, был наиболее приемлем для бюджета города, учитывая отлаженный ранее механизм электронного обмена документами и оперативность их исполнения в период до момента перехода бюджета города Ярославля на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства.
По состоянию на 15.02.2006 лицевые счета в департаменте финансов мэрии открыты 355 муниципальным учреждениям. При учете средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, департаментом используется программа АС Бюджет (разработчик НПО «Криста»). При этом, учитывая, что данная программа не предусматривает ведения учета доходов, департаментом самостоятельно осуществлена доработка данной программы в части учета доходов. Однако это не исключает необходимости дальнейшей доработки программы разработчиком.
При переводе учреждений на обслуживание через лицевые счета департаментом была проведена инвентаризация внебюджетных средств, поступающих муниципальным учреждениям.
В 2007 году в соответствии со сметами по внебюджетной деятельности, представленными муниципальными учреждениями, объем средств, планируемых к получению муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (без учета средств, поступающих из Территориального фонда обязательного медицинского страхования), спрогнозирован учреждениями в общей сумме 548,7 млн.руб., в том числе доходы от продажи услуг – 325,6 млн.руб., родительская плата – 104,6 млн.руб., прочие безвозмездные поступления – 118,2 млн.руб.
Информация о принятых нормативных правовых актах по данному вопросу размещена на официальном сайте органов городского самоуправления города Ярославля в разделе «Финансы» www.city.yar.ru
Приложение Сравнительный анализ
порядков зачисления и расходования средств, полученных
бюджетными учреждениями от предпринимательской
и иной, приносящей доход деятельности
в отдельных муниципальных образованиях
(по результатам письменного опроса, проведенного в октябре 2006 года через секцию «Финансисты муниципальных образований» НП «СФР»)
Калининград
Комитету по финансам и контролю мэрии открыт счет 40703 в Калининградском ОСБ. Лицевые счета учреждений открыты в комитете по финансам. Внебюджетные средства, поступившие на счет комитета отражаются в бухгалтерском и бюджетном учете как доходы бюджета города от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее – ПД)
Псков Счет 40703 открыт учреждениям в ГРКЦ ГУ Банка России, поступившие средства после уплаты налогов и сборов перечисляются учреждениями на счет 40703 в ГРКЦ ГУ Банка России, открытый администраторам доходов (распорядителям средств). Администраторы доходов в полном объеме перечисляют средства в УФК для зачисления в доход бюджета. Финансовое управление после зачисления средств в доход бюджета производит финансирование бюджетополучателей на основании реестров распорядителей бюджетных средств.
Ижевск Лицевые счета бюджетных учреждений открыты в Управлении финансов Администрации города. В структуре Управления финансов создан отдел по учету доходов и расходов по ПД, осуществляющий функции по кассовому исполнению на основе казначейской системы данных средств.
Архангельск Департаменту финансов в ГРКЦ ГУ Банка России открыт счет 40703, на который в полном объеме поступают средства от ПД.
Лицевые счета учреждений открыты в департаменте финансов.
Средства отражены в решении о бюджете города Архангельска на 2006 год (приложение 12)
Владивосток Лицевые счета по учету внебюджетных средств бюджетных учреждений открыты в финансовом управлении.
Орск (Оренбургская область)
Средства поступают на расчетный счет городского бюджета, отражаются в доходах бюджета. Учитываются на лицевых счетах, открытых бюджетным учреждениям в финансовом управлении.
Ростовская область Средства в полном объеме зачисляются в доход областного бюджета через УФК, отражаются в доходах и расходах областного бюджета и сметах бюджетных учреждений
Надымский район
В решение о бюджете установлено, что доходы бюджетных учреждений от ПД после уплаты налогов и сборов в полном объеме учитывают в доходах бюджета и сметах учреждений.
Ростов – на – Дону Бюджетным учреждениям открыты счета 40703 в ГРКЦ ГУ Банка России. После уплаты налогов и сборов средства зачисляются в доход бюджета города на счет открытый в УФК, отражаются в доходах и расходах городского бюджета.
Северск (Томская область) Бюджетным учреждениям открыты счета по учету средств от ПД в отделении казначейства по г.Северску УФК по Томской области. После уплаты налогов и сборов средства зачисляются в доход бюджета.
Красноярск Средства от ПД зачисляются на балансовый счет департамента финансов. Департамент зачисляет средства на лицевые счета бюджетополучателей. Операции по кассовым выплатам осуществляет территориальный орган казначейства администрации Красноярского края в соответствии с заключенным Соглашением на основании платежных поручений бюджетополучателей. Доходы учреждений от ПД в полном объеме учитываются в сметах и отражаются в доходах бюджета города как доходы от ПД.
Биробиджан Бюджетным учреждениям открыты счета 40703 в ГРКЦ ГУ Банка России, с которых они самостоятельно уплачивают налоги и сборы. Затем средства перечисляются в доход бюджета города на счет УФК. Финансовое управление мэрии производит распределение поступающих средств на лицевые счета учреждений на балансовом счете 40204.
Новокузнецк Все доходы от ПД бюджетных учреждений перечисляются в полном объеме непосредственно в бюджет города на счет финансового управления. В финансовом управлении открыты лицевые счета бюджетных учреждений, все платежи бюджетных учреждений, в т.ч. и налоги и сборы, осуществляются финансовым управлением от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Иркутск Все средства зачисляются бюджетными учреждениями на балансовый счет 40703, открытый финансовому управлению в ГРКЦ ГУ Банка России и учитываются в составе бюджета.
Иваново Доходы бюджетных учреждений от ПД учитываются в сметах доходов и расходов и отражаются в доходах городского бюджета как доходы от платных услуг.
Калуга Доходы бюджетных учреждений от ПД в полном объеме учитываются в сметах доходов и расходов и отражаются в доходах бюджета города. Доходы поступают на счет бюджетного учреждения, открытый в учреждении Банка по разрешению управления финансов для учета доходов от ПД и перечисляются учреждениям (за минусом налогов и сборов) на отдельный текущий счет по исполнению бюджета города, открытый управлению финансов в ГРКЦ для зачисления доходов от ПД.
Сокольский муниципальный район Средства, полученные от ПД включаются в консолидированный бюджет муниципального района. Учет движения средств осуществляют через отдел управления областного казначейства.
Хабаровск Средства поступают на текущие счета бюджетных учреждений, открытые в ОАО КБ «Далькомбанк». С этого счета уплачиваются налоги и сборы. Затем средства перечисляются в доход бюджета на единый счет УФК. Финансовый департамент открывает лицевые счета бюджетных учреждений для учета финансирования расходов за счет средств от ПД.
Смоленск Средства по ПД на казначейскую систему исполнения не переведены и поступают на счета учреждений, открытые в ГРКЦ ГУ Банка России. В доходах и расходах бюджета города данные средства не отражаются Дата размещения 28.02.2007
|
