Отчет о работе секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России» за 2010 год

В отчетный период работа секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России» осуществлялась под руководством Председателя секции, Председателя Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад», начальника департамента финансов, первого заместителя Губернатора Вологодской области С.С.Тугарина. Работа проводилась в соответствии с планом, утвержденным 19 февраля 2010 года на заседании секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России» в г. Москве.

В 2010 году сформирован Совет секции, в состав которого вошли руководители финансовых органов Ленинградской, Липецкой, Нижегородской, Вологодской областей, Хабаровского, Краснодарского краев, Республики Алтай, Чувашской Республики, городов Москвы и Санкт-Петербург.

Основная цель деятельности секции — обмен опытом, выработка согласованных предложений по вопросам бюджетной и налоговой политики, бюджетного процесса, совершенствования межбюджетных отношений, исполнения бюджетов, а также по вопросам, связанным с подготовкой предложений по внесению изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты.

К основным направлениям деятельности секции отнесены следующие:

I. Организация и проведение заседаний секции «Финансисты субъектов Российской Федерации».

В рамках работы секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России» проведены следующие мероприятия:

— 19 февраля 2010 года в г.Москве, в постоянном представительстве Республике Коми при Президенте Российской Федерации заседание секции «Финансисты субъектов Российской Федерации».

На заседании рассмотрены вопросы об особенностях исполнения бюджетов в 2010 году и меры, принимаемые в субъектах Российской Федерации по укреплению доходной базы бюджетов и обеспечению сбалансированности бюджетов всех уровней

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации.

— 6 июля 2010 года в г.Москве, в представительстве Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации заседание секции «Финансисты субъектов Российской Федерации», при участии члена Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания РФ, Председателя Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимовой.

Рассмотрены вопросы:

• о проекте федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», о поправках в Бюджетный кодекс РФ;

• об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2011 год и среднесрочную перспективу 2012-2013 годы и формировании проекта федерального закона о бюджете на 2011 год и среднесрочную перспективу 2012-2013 годы;

• о реализации реформы правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

В заседании приняли участие представители 18 субъектов Российской Федерации.

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации

— 14-17 октября 2010 года в городе-курорте Анапа Краснодарского края, совместное заседание секций «Финансисты субъектов Российской Федерации» и «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России».

Организаторами совместного заседания выступили НП «Сообщество финансистов России», Администрация Краснодарского края, при поддержке Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, при участии Министерства финансов РФ.

Рассмотрены вопросы:

• о сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы, о предложениях в проект федерального закона о бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы;

• о применении бюджетного законодательства, связанного:

— с изменениями правового положения бюджетных учреждений;

— с изменениями бюджетной классификации;

• о финансовом контроле в субъектах Российской Федерации. О предложениях по совершенствованию законодательства о закупках.

В ходе заседания выступили член комитета по бюджету и налогам Государственной Думы РФ, Председатель Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимова, первый заместитель председателя Комитета по бюджету Совета Федерации ФС РФ В.А.Петров, директор департамента бюджетной политики в отраслях экономики Минфина РФ И.Р.Кузин, заместитель директора департамента бюджетной политики и методологии Минфина РФ Т.В.Саакян, заместитель директора департамента бюджетной политики и методологии Минфина РФ С.В.Романов, заместитель директора департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ С.В.Разгулин, начальник отдела методологии межбюджетных отношений департамента межбюджетных отношений Минфина РФ В.В.Половинка, заместитель директора департамента мониторинга и оценки эффективности органов власти — начальник отдела Минрегионразвития РФ А.А.Макаренко.

В заседании приняли участие представители 70 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

— 22-23 апреля 2010 года в г.Выборге Ленинградской области, совместное заседание Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад» и Совета секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» НП «Сообщество финансистов России» при участии Директора департамента контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней аппарата Счетной палаты Российской Федерации В.Г.Резникова.

Рассмотрены вопросы:

• об основных направлениях бюджетной политики на среднесрочную перспективу;

• о совершенствовании разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы;

• о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

• о проекте Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

• об изменениях правового положения бюджетных учреждений;

• об опыте перехода от натуральной формы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг к денежным компенсациям;

• об организации и осуществлении государственного финансового контроля субъектами РФ. Задачи и проблемы;

• о проблемных вопросах законодательства о государственных закупках и предложениях по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации.

— 15-17 июля 2010 года в г.Пушкинские Горы Псковской области, заседание Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад».

Рассмотрены вопросы:

• об основных направлениях бюджетной политики и налоговой политики на 2011 год и среднесрочную перспективу 2012-2013 годы;

• о предложениях по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, совершенствованию межбюджетных отношений, внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство;

• об изменениях правового положения бюджетных учреждений;

• о координации деятельности органов исполнительной власти Псковской области с органами местного самоуправления в целях более эффективного использования бюджетных средств;

• об опыте Вологодской области по контролю за исполнением Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В заседании приняли участие представители 27 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По итогам заседания подготовлено решение с предложениями к Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации

— 16 октября 2010 года в городе-курорте Анапа Краснодарского края заседание Комитета по бюджету и налогам Ассоциации «Северный Кавказ» при участии члена Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания РФ, Председателя Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимовой.

Рассмотрены вопросы:

• о сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, о предложениях по внесению изменений в бюджетное законодательство по вопросам совершенствования межбюджетных отношений;

• о применение бюджетного законодательства, связанного с изменениями правового положения бюджетных учреждений, и бюджетной классификации;

• об организации и осуществлении государственного и муниципального финансового контроля субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. О предложениях по внесению изменений в бюджетное законодательство по вопросам совершенствования государственного финансового контроля;

• о проблемных вопросах в законодательстве о закупках и предложениях по внесению изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По итогам заседания подготовлено решение.

— 13 декабря 2010 года в г.Вологде заседание Комитета финансов Ассоциации «Северо-Запад».

Рассмотрены вопросы:

• о бюджетах субъектов Северо-Западного федерального округа на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы;

• об опыте внедрения отраслевой системы оплаты труда в Вологодской области;

• об опыте реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

В заседании приняли участие представители 31 субъекта Российской Федерации и муниципальных образований.

II. Обмен опытом по отдельным вопросам.

В соответствии с планом работы секции и в целях обмена опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в субъектах Российской Федерации, информация финансовых органов 37 субъектов Российской Федерации размещена на сайте департамента финансов Вологодской области www.df35.ru.

В целях подготовки обращения председателя Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимовой к Министру финансов РФ А.Л.Кудрину обобщены предложения финансовых органов субъектов Российской Федерации по уточнению норм Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ для.

III. Участие в мероприятиях НП «Сообщество финансистов России»:

— 11 февраля 2010 года в г. Москве, в Представительстве Вологодской области при Президенте Российской Федерации и Правительстве Вологодской области в заседании Совета НП «Сообщество финансистов России».

Рассмотрены вопросы:

• отчет Председателя Совета Сообщества финансистов России Максимовой Н.С., Председателей секций Тугарина С.С. и Домбровского А.Н. о работе СФР за 2009 год;

• отчет об исполнении сметы доходов и расходов СФР за 2009 год;

• отчет ревизионной комиссии о проверке отчета об исполнении сметы доходов и расходов СФР за 2009 год;

• об утверждении сметы доходов и расходов СФР на 2010 год;

• о плане работ и задачах СФР на 2010 год и планах работ секций «Финансисты субъектов РФ» и «Финансисты муниципальных образований»;

• о составе Совета СФР;

• о проведении общего собрания членов СФР;

По предложению секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» в состав Совета СФР включены заместитель главы администрации Липецкой области, начальник Управления финансов администрации области, Председатель Координационного Совета по бюджетно-финансовой и налоговой политике Ассоциации «Центрально-Черноземная» В.М.Щеглеватых и заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководитель департамента по финансам, бюджету и контролю края, Председатель комитета по бюджету и налоговой политике Ассоциации «Северный Кавказ» И.А. Перонко.

— 19 февраля 2010 года в г.Москве, в постоянном представительстве Республике Коми при Президенте Российской Федерации в заседании общего собрания НП «Сообщество финансистов России».

IV. Участие в заседаниях секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России»:

— 18 февраля 2010 года в г.Москве в заседании секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России»;

— 20-22 мая 2010 года в г.Рязани в заседании секции «Финансисты муниципальных образований» НП «Сообщество финансистов России», на котором от секции «Финансисты субъектов Российской Федерации» сделаны доклады по вопросам:

• о мероприятиях, проводимых в Вологодской области по реализации федерального законодательства об изменении статуса бюджетных учреждений;

• о взаимодействии контролирующих органов Вологодской области и муниципальных образований области.

V. Участие в совещаниях, рабочих группах Министерства финансов Российской Федерации:

— 27 февраля 2010 года в г Воронеже, в заседании Постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации, на котором рассмотрены следующие вопросы:

• о проекте Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;

• о предложениях по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы;

• о предложениях по внесению изменений в бюджетный кодекс РФ в рамках мероприятий по реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года.

— 14 мая 2010 года в г.Москве, в расширенном заседании коллегии Министерства финансов России «Об итогах исполнения федерального бюджета за 2009 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2010 год».

— 1-2 июля 2010 года, в г.Ростове-на-Дону, в семинаре-совещании руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2011-2013 годах и условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов», в котором приняли участие заместитель Министра финансов РФ А.Г.Силуанов, Председатель Комитета по бюджету Совета Федерации Федерального Собрания РФ Е.В.Бушмин, член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Федерального Собрания РФ Н.С.Максимова, заместитель руководителя Федерального казначейства А.Ю.Попов, директор Департамента межбюджетных отношений МФ РФ Л.А.Ерошкина; заместитель директора Департамента межбюджетных отношений МФ РФ О.В.Юдаева, заместитель директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики МФ РФ С.В.Разгулин, заместитель директора департамента бюджетной политики и методологии МФ РФ В.В.Сидоренко, заместитель директора Департамента бюджетной политики и методологии МФ РФ Т.В.Саакян, заместитель директора заработной платы, охраны труда и социального партнерства Министерства здравоохранения и социального развития РФ С.В.Курбатов, заместитель генерального директора — руководитель Аппарата Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Т.Ю.Попова.

По результатам работы семинара-совещания финансовым органам субъектов РФ направлены рекомендации.

— 13 сентября 2010 года в г.Москве, в заседании Постоянно действующей Рабочей группы Министерства финансов Российской Федерации по реформированию межбюджетных отношений в Российской Федерации, на котором рассмотрены следующие вопросы:

• итоги проведения сверки исходных данных для распределения межбюджетных трансфертов на 2011 год;

• вопросы методологии распределения отдельных межбюджетных трансфертов на 2011 год;

• норматив на акцизы на алкогольную продукцию и нефтепродукты.

VI. Участие членов секции в мероприятиях, конференциях, форумах, «круглых столах»

24 февраля 2010 года в Тверской области, в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету «Перспективы внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования».

29 марта 2010 года в г.Москве, в заседании «круглого стола» Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации при участии Комитета Совета Федерации по местному самоуправлению по теме «О состоянии законодательного обеспечения контроля за эффективностью использования бюджетных средств в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях».

В заседании приняли участие представители более 60 субъектов Российской Федерации.

19-23 апреля 2010 года в г.Москве, в семинаре Центра фискальной политики и при поддержке Сообщества финансистов России на тему «Новый этап реформирования общественными финансами».

28-29 мая 2010 года в Калужской области, в «круглом столе» на тему «Региональные и местные бюджеты: проблемы и их решения» при участии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Счетной палаты РФ, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Рассмотрены вопросы:

• проблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

• проблемы исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

• оценка качества финансового менеджмента органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

• реформирование государственных и муниципальных учреждений;

• оценка эффективности использования субъектами Российской Федерации финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

• совершенствование государственного и муниципального финансового контроля;

• опыт Калужской области в администрировании региональных и местных налогов.

30 сентября — 1 октября 2010 года в г.Омск, в семинаре-совещании «Повышение эффективности бюджетных расходов: методология и практика Омской области, перспективы развития в рамках 83-ФЗ». В семинаре-совещании приняли участие заместитель Министра финансов РФ А.Г.Силуанов, Директор Департамента межбюджетных отношений Минфина РФ Л.А.Ерошкина, Директор Департамента бюджетной политики и методологии Минфина РФ А.М.Лавров.

Рассмотрены следующие вопросы:

• реформирование общественных финансов;

• Программа повышения эффективности бюджетных расходов;

• практический опыт создания Единой системы управления бюджетным процессом Омской области;

• подушевое нормативное финансирование как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования Омской области;

• повышение эффективности бюджетных расходов в сфере социальной защиты населения Омской области;

• развитие информационных систем управления бюджетным процессом в рамках программ повышения эффективности бюджетных расходов и вступления в силу 83-ФЗ.

В семинаре-совещании приняли участие представители более 25 субъектов РФ.

6 октября 2010 года в г.Москве, в заседании парламентских слушаниях на тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

В заседании приняли участие представители 55 субъектов Российской Федерации.

3 декабря 2010 года в Московской области, в конференции Комитета Совета Федерации по бюджету на тему «Задачи повышения эффективности бюджетных расходов и пути их реализации».

В ходе конференции рассмотрены вопросы реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В конференции приняли участие представители свыше 70 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

VII. Освещение работы секции в средствах массовой информации.

В течение года информация о работе секции размещалась на сайте Председателя Совета Сообщества финансистов России Н.С.Максимовой www.nmaksimova.ru, на сайте департамента финансов Вологодской области www.df35.ru.

Информация о проведенных заседаниях секции, рассмотренных вопросах размещалась в журнале «Бюджет», электронных средствах массовой информации.

VIII. О составе секции.

По состоянию на 1 января 2011 года в состав НП «Сообщество финансистов России» входят 72 действительных членов — субъектов Российской Федерации.

В течение 2010 года в члены НП «Сообщество финансистов России» принято 4 субъекта Российской Федерации:

— Республика Саха (Якутия);

— Московская область;

— Орловская область;

— Свердловская область.

IX. Контактная информация.

НП «Сообщество финансистов России»: 117105, г.Москва, 1-й Нагатинский проезд, дом 6, т/ф 8(499) 611-03-22.

Генеральный директор СФР Колюбина Вера Алексеевна 8(499)611-03-22, sfr@mfd-group.ru;

Куратор секции «Финансисты субъектов Российской Федерации», начальник сводно-аналитического отдела СФР Зуева Валентина Григорьевна 8(495)692-24-21, факс 8(495)692-49-72, macsimova@duma.gov.ru.

В г.Вологде, в департаменте финансов Вологодской области: Цепа Ольга Львовна — cоветник первого заместителя Губернатора Вологодской области 8(8172)72-48-73, факс 8(8172)72-92-51 Tsepa@depfin.vologda.ru.